Prevádzkovanie detských jaslí je v súčasnosti v médiách a na verejnosti často diskutovanou témou, najmä v súvislosti s neustálymi úpravami legislatívnych podmienok na ich založenie a následné prevádzkovanie. Na úvod je potrebné poznamenať, že prevádzkovanie detských jaslí bolo po novom zaradené na základe novelizácie zákona o sociálnych službách do znenia zákona č. 448/2008 Z. z. V tomto zákone už pojem detské jasle v jeho tradičnej podobe nenájdete. Namiesto neho sa používa oficiálny názov „Zariadenie starostlivosti o deti do troch rokov veku“. V rámci tohto článku však pre lepšie porozumenie a nadväznosť na zaužívanú terminológiu budeme naďalej používať pojem detské jasle.
Tieto zariadenia sú vnímané ako kľúčová služba na podporu zosúlaďovania rodinného života a pracovného života rodičov, čím štát prispieva k lepšej zamestnanosti a sociálnej súdržnosti. Založenie a prevádzka detských jaslí je podmienené splnením viacerých legislatívnych, hygienických a personálnych kritérií. Ak máte v pláne založiť si detské jasle a v niečom si nie ste istí, je vysoko odporúčané informovať sa na Ministerstve práce, sociálnych vecí a rodiny, prípadne na príslušnom vyššom územnom celku (VÚC) alebo regionálnom úrade verejného zdravotníctva. Pravidlá a podmienky pre zariadenia pre deti vo veku do troch rokov sa neustále menia a vyvíjajú, nakoľko sa často objavujú kritické ohlasy na ich znenie a aj kvôli aktuálnej situácii v spoločnosti.
Legislatívny rámec a registrácia zariadenia
Otvorenie „Zariadenia starostlivosti o deti do troch rokov veku“ je podmienené zápisom do registra poskytovateľov sociálnych služieb na príslušnom vyššom územnom celku (VÚC). Až zápisom do tohto registra vzniká oprávnenie poskytovať túto sociálnu službu. Ide o kľúčový krok, ktorý zaručuje, že poskytovateľ spĺňa všetky zákonom stanovené podmienky a normy. Zápisom do registra poskytovateľov sociálnych služieb na príslušnom VÚC je spojená úhrada správneho poplatku, ktorý je vo výške 66 eur. Ak sa podanie realizuje elektronicky, poplatok je znížený na 33 eur. V prípade opomenutia tejto povinnosti hrozí pokuta až do výšky 35 000 €. Je dôležité podotknúť, že táto povinnosť sa týka všetkých subjektov, ktoré poskytujú starostlivosť o dieťa do troch rokov, bez ohľadu na ich právnu formu, či už ide o občianske združenia alebo iné zariadenia.
Medzi základné dokumenty potrebné pre registráciu patrí výpis z registra trestov právnickej osoby, ako aj výpis z registra trestov konateľov právnickej osoby. V prípade, ak ide o osoby, ktoré nemajú sídlo alebo pobyt na území Slovenskej republiky, vyžaduje sa aj výpis z registra trestov zodpovednej osoby. Tieto požiadavky sú kľúčové pre zabezpečenie bezúhonnosti a dôveryhodnosti prevádzkovateľa zariadenia. Okrem toho, miesto poskytovania sociálnej služby musí byť riadne označené na vhodnom a trvale viditeľnom mieste, napríklad na budove zariadenia alebo pri vstupe do neho. Toto označenie slúži na jasnú identifikáciu a informovanosť pre rodičov a verejnosť.
Kvalifikačné požiadavky na personál
Kvalita poskytovanej starostlivosti v detských jasliach priamo závisí od kvalifikácie a skúseností personálu. Legislatíva kladie na zamestnancov zariadení pre deti do troch rokov veku prísne požiadavky. Najmenej 75 % zo všetkých zamestnancov zariadenia musia byť odborní zamestnanci. Zvyšných 25 % môžu tvoriť obslužní zamestnanci, napríklad upratovačka či kuchárka. Tento pomer zabezpečuje, že väčšinu času sa o deti starajú kvalifikovaní odborníci. Na jedného odborného zamestnanca môže pripadať najviac päť detí, čo je dôležité pre individuálny prístup a efektívnu starostlivosť.
Pokiaľ ide o majiteľov a zodpovedných vedúcich detských jaslí, títo budú musieť spĺňať podmienku vysokoškolského vzdelania druhého stupňa, prípadne mať zodpovedného vedúceho na trvalý pracovný pomer (TPP) s VŠ II. stupňa. Táto podmienka reflektuje náročnosť riadenia takéhoto zariadenia a potrebu hlbokých odborných znalostí. Opatrovateľom detí môže byť fyzická osoba, ktorá má úplné stredné odborné vzdelanie získané v odbore vzdelávania, ktorého odborné zameranie obsahuje v súlade s obsahom vzdelávania a profilom absolventa teoretické poznatky a praktické zručnosti z oblasti starostlivosti o dieťa v rozsahu podľa tohto zákona. Ide napríklad o študijné odbory ako vychovávateľsko-opatrovateľská činnosť, učiteľstvo pre materské školy a vychovávateľstvo alebo študijný odbor zdravotnícky asistent, ktoré sú ustanovené vyhláškou Ministerstva školstva, vedy, výskumu a športu SR č. 64/2015 Z. z.
Opatrovateľom detí však môže byť aj fyzická osoba, ktorá má ukončený stupeň vzdelania, ktorým je úplné stredné všeobecné stredoškolské vzdelanie (napr. gymnázium) alebo úplné stredné odborné vzdelanie, ktoré nemá odborné zameranie na oblasť starostlivosti o dieťa. V takom prípade sú tieto osoby povinné absolvovať akreditovaný kurz v rozsahu 220 hodín, ktorého cena sa podľa údajov Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny bude pohybovať okolo 250 eur. Pre tých, u ktorých maturita absentuje a ktorí v určitom referenčnom období dovŕšili vek najmenej 50 rokov a pred daným obdobím poskytovali starostlivosť o dieťa ako zárobkovú činnosť najmenej tri roky, sa na poslednú chvíľu vyrokovali liberálnejšie podmienky. Tie spočívajú v akceptovaní trojročnej praxe v kombinácii s akreditovaným kurzom, s podmienkou splnenia tejto požiadavky do stanoveného termínu. Celkovo je dôležité, aby škôlku zastrešoval garant s pedagogickým vzdelaním, nakoľko prevádzkovanie jaslí nie je len o zabezpečení starostlivosti, ale hlavne o vzdelávaní a rozvoji detí. Kvalifikovaný personál zabezpečuje nielen bezpečnosť detí, ale aj ich správny psychomotorický a sociálny rozvoj.
Priestorové a hygienické normy
Priestorové a hygienické normy patria medzi najprísnejšie aspekty pri otváraní a prevádzkovaní detských jaslí. Zariadenia musia spĺňať podrobné požiadavky na priestorové usporiadanie, funkčné členenie, vybavenie, prevádzku, režim dňa, režim stravovania a pitný režim, ako aj na náležitosti prevádzkového poriadku. Tieto kritériá sú analogické k už existujúcim požiadavkám na zariadenia pre deti a mládež podľa zákona č. 355/2007 Z. z. o ochrane, podpore a rozvoji verejného zdravia a sú detailne rozpracované vo vyhláške Ministerstva zdravotníctva SR č. 527/2007 Z. z. o podrobnostiach o požiadavkách na zariadenia pre deti a mládež. Po novom sú teda na detské jasle kladené v podstate rovnaké požiadavky, aké sú dnes kladené na materské školy.
Kľúčovým priestorovým kritériom je, že v jednej dennej miestnosti môže byť umiestnených najviac 12 detí. Táto denná miestnosť pritom spĺňa funkciu herne a spálne. Počet detí však možno zvýšiť najviac o tri deti, ak sa v dennej miestnosti alebo v priestoroch spálne a herne neposkytuje starostlivosť o dieťa mladšie ako jeden rok. Aj v prípade, ak je spálňa stavebne oddelená od herne a deti užívajú oba tieto priestory, platí rovnaké kapacitné obmedzenie pre jednu dennú miestnosť. Dom, v ktorom sa jasle prevádzkujú, musí spĺňať predpisy týkajúce sa svetla a celkovej veľkosti priestoru, a rovnako musí spĺňať protipožiarne smernice, vrátane protipožiarnych dverí podľa predpisov. Počet detí, ktoré môžu navštevovať jasle, nie je možné určovať ľubovoľne, ale je stanovený smernicami a počíta sa na metre štvorcové plochy priestoru.
Ďalšou významnou požiadavkou je bezbariérový prístup, ktorý bol zavedený ako novinka v zákone. Charakteristika všeobecných technických požiadaviek na výstavbu a na stavby užívané fyzickými osobami s obmedzenou schopnosťou pohybu a orientácie je obsahom § 143 ods. 1 písm. d) zákona č. 50/1976 Zb. stavebný zákon. Nové jasle musia byť bezbariérové hneď od začiatku prevádzky, zatiaľ čo existujúce zariadenia mali pre splnenie tejto podmienky prechodné obdobie. V rámci hygienických štandardov je taktiež nutné mať kúpeľňu upravenú špeciálne pre deti, s detskými záchodmi a umývadlami, ktorých počet je určený podľa počtu detí, ktoré môžu jasle navštevovať. Zabezpečenie stravovania predstavuje ďalšiu výzvu. Hygienické normy často neumožňujú prípravu obedov priamo v zariadení. Obľúbeným riešením je dovoz obedov od certifikovaného dodávateľa, ktorý má špeciálne pripravené jedlo podľa predpisov pre deti určitého veku. Pri desiatach je možné ich pripravovať priamo v jasliach, ale aj na to musí byť k dispozícii oddelený priestor, ktorý taktiež musí spĺňať prísne hygienické normy. Tieto prísne normy sú zavedené predovšetkým na ochranu zdravia a bezpečnosti detí.
Prevádzkovateľ je povinný prevádzkovať sociálnu službu v zariadení starostlivosti o deti do troch rokov najmenej v rozsahu ôsmich hodín počas pracovného dňa. Menší časový rozsah však možno dohodnúť na základe individuálnych potrieb a požiadaviek rodiča v zmluve o poskytovaní sociálnej služby s konkrétnym poskytovateľom (§ 13 ods. 11 zákona o sociálnych službách). Flexibilita v prevádzkových hodinách je dôležitá pre zosúladenie rodinného a pracovného života rodičov.
Finančné aspekty a účtovné povinnosti
Otvoriť a úspešne viesť detské jasle nie je žiadna ľahká úloha a zarobiť na nich je extrémne ťažké, najmä vzhľadom na prísne regulácie a vysoké počiatočné investície. Pri zakladaní jaslí musíte počítať s počiatočnými nákladmi vo výške minimálne 15 000 eur. Tieto finančné prostriedky sú potrebné nielen na vybavenie všetkých potrebných povolení a papierovačiek, ale aj na rozsiahle stavebné úpravy, kolaudáciu priestorov a následné vybavenie zariadenia. Konkrétne ide o nákup nábytku ako sú stoly, stoličky, postele, matrace, obliečky, skrine, vešiaky, skrinky a lavičky. Okrem toho sú nevyhnutné hračky a pomôcky na tvorenie, marketingové aktivity na získanie detí, účtovníctvo, platy zamestnancov, náklady na energie (svetlo, kúrenie), a denné odbery obedov, bez ohľadu na aktuálny počet prítomných detí. Treba rátať aj so stratami v období, keď sú deti choré alebo keď nie je dostatočný počet detí na prevádzku. Odporúča sa mať dostatočné rezervy, aby ste dokázali fungovať v stratách aspoň šesť mesiacov.
Ako poskytovateľ sociálnej služby je vašou povinnosťou viesť vo svojom účtovníctve príjmy a výdavky spojené s poskytovaním sociálnej služby oddelene od príjmov a výdavkov spojených s inou činnosťou. Táto požiadavka na oddelené účtovníctvo zabezpečuje transparentnosť finančných tokov a uľahčuje kontrolu zo strany štátnych orgánov. Navyše, zákon o sociálnych službách ustanovuje povinnosť všetkým poskytovateľom vypracovať a uložiť do verejnej časti registra účtovných závierok výročnú správu o činnosti a hospodárení poskytovateľa sociálnej služby za predchádzajúci kalendárny rok. Táto správa musí byť predložená do 15. júla príslušného kalendárneho roka. Táto povinnosť sa po novom týka aj detských jaslí ako novej kategórie sociálnej služby. U fyzických osôb sa ukladanie výročnej správy do verejnej časti registra účtovných závierok nevyžaduje, avšak vzniká im povinnosť predložiť vyššiemu územnému celku špecifikované údaje podľa §67a ods. 1 písm. l) a m) zákona o sociálnych službách.
Pre dlhodobú udržateľnosť je dôležité si precízne vypočítať, koľko detí musíte mať, aby ste boli v zisku. Vypočítajte si potenciálny zisk napríklad z desiatich detí za mesiac a od toho odpočítajte svoje celkové mesačné výdavky. Bez dôkladného finančného plánovania a realistického odhadu príjmov a výdavkov nemá prevádzkovanie detských jaslí z dlhodobého hľadiska zmysel.
Podmienky prijatia dieťaťa a dĺžka starostlivosti
Kritériá pre prijatie detí do zariadení starostlivosti o deti do troch rokov veku sú jasne definované s cieľom podporiť rodičov, ktorí sú aktívni na trhu práce alebo sa naň pripravujú. Do zariadenia sa prijímajú deti, ktorých rodič alebo fyzická osoba, ktorá má dieťa zverené do osobnej starostlivosti na základe rozhodnutia súdu, spĺňa jednu z nasledujúcich podmienok: pripravuje sa na povolanie štúdiom na strednej škole alebo na vysokej škole, pripravuje sa na trh práce alebo vykonáva aktivity spojené so vstupom alebo s návratom na trh práce, alebo vykonáva zárobkovú činnosť, čiže je zamestnaný alebo podniká. Z toho vyplýva, že napríklad osamelý rodič na materskej či rodičovskej dovolenke tieto kritériá nespĺňa. Tieto podmienky zdôrazňujú primárny cieľ zariadení, ktorým je podpora zosúlaďovania rodinného a pracovného života.
Sociálna služba sa poskytuje najdlhšie do 31. augusta bezprostredne nasledujúceho po dovŕšení troch rokov veku dieťaťa. Toto pravidlo rieši obavy rodičov, ktorí predtým vyjadrili obavu nad podmienkou, že dané služby bolo možné poskytovať len do konca kalendárneho roka, v ktorom dieťa dovŕši tri roky veku. Nakoľko koniec školského roka nie je totožný s koncom kalendárneho roka, pri deťoch narodených v neskorších mesiacoch roka bola predtým významne sťažená možnosť umiestniť dieťa do materskej školy počas už prebiehajúceho školského roka. Nová úprava do 31. augusta poskytuje väčšiu flexibilitu a istotu.
Okrem legislatívnych požiadaviek je pre prijatie dieťaťa do zariadenia kľúčová aj jeho zdravotná spôsobilosť. Do zariadenia sa prijímajú len deti zdravotne spôsobilé, ktoré neprejavujú príznaky ochorenia. Evidencia detí sa vedie na základe vyplnenej a odovzdanej prihlášky, ktorá sa odovzdá vedúcej jasieľ. Zápis a prijímanie detí je možné počas celého roka, čo je výhodné pre rodičov s rôznymi potrebami. Každé novoprijaté dieťa prechádza adaptačným obdobím v trvaní zvyčajne jedného týždňa, aby si zvyklo na nové prostredie a personál. Deti sa prijímajú zvyčajne od 6.00 hod. do 8.00 hod., v odôvodnených prípadoch aj neskôr. Pri prijímaní a prepúšťaní detí sestry informujú rodiča o zdravotnom stave, správaní dieťaťa alebo iných závažných okolnostiach, ktoré sa vyskytli počas dňa v zariadení. Rodič osobne odovzdá dieťa sestre, ktorá je zaň zodpovedná až do odovzdania rodičovi alebo ním písomne splnomocnenej osobe.
Denný režim v jasliach je dostatočne pružný, aby reagoval na potreby a záujmy detí, ale zároveň zabezpečuje štruktúru pre ich rozvoj. Pobyt vonku sa uskutočňuje s deťmi denne, čo je dôležité nielen pre ich telesný a duševný vývin, ale aj na zníženie chorobnosti. Mnohé zariadenia disponujú terasami, ktoré sú vhodne využívané a tým predlžujú pobyt detí vonku. V areáli zariadení býva často k dispozícii detské pieskovisko pre každé oddelenie zvlášť. Výchovno-vzdelávacia starostlivosť v detských jasliach sa od rodinnej výchovy líši tým, že môže naplniť a nasýtiť túžbu dieťaťa po kontakte s rovesníkmi. Prístup sa opiera o výchovu založenú na láske a dôvere k dieťaťu, s cieľom rozvoja intelektuálnych a motorických schopností detí pre ich socializáciu. Príkladom je Zariadenie starostlivosti o deti do troch rokov veku dieťaťa v Leviciach, ktoré poskytuje celodennú starostlivosť s výchovným jazykom slovenským deťom od 12 do 36 mesiacov a je v prevádzke od 6:00 do 17:00 hod.
Príspevok na starostlivosť o dieťa
Pre rodičov, ktorí využívajú služby detských jaslí, škôlok alebo opatrovateliek, existuje dôležitá štátna podpora vo forme príspevku na starostlivosť o dieťa. Oficiálny názov tohto príspevku je príspevok na starostlivosť o dieťa a jeho výška môže dosiahnuť až 280 eur mesačne. Tento príspevok je určený pre „zarábajúcich“ rodičov, čo znamená, že je primárne zameraný na podporu tých, ktorí sa vracajú do zamestnania alebo vykonávajú inú zárobkovú činnosť. Napríklad, keď sa mama vracia do zamestnania a dieťa dáva do súkromnej škôlky alebo mu nájde opatrovateľku, bude spĺňať podmienky na tento príspevok. Oproti rodičovskému príspevku je teda hlavný rozdiel v jeho cielenom zameraní na pracujúcich rodičov.
O príspevok si môžete požiadať v prípade, ak chcete dať dieťa do súkromnej škôlky, jaslí, prípadne opatrovateľke detí, ktorá musí mať oficiálny živnostenský list. Podporu je možné získať aj vtedy, keď dieťa navštevuje „štátnu škôlku“ alebo sa o neho starajú starí rodičia. Maximálna výška príspevku je 280 eur mesačne, ak sa o dieťa stará súkromná škôlka, jasle alebo opatrovateľka so živnostenským listom. Pre získanie príspevku je nevyhnutné preukázať vynaložené náklady.
Pre podanie žiadosti je potrebné vyplniť príslušné tlačivo, ktoré je dostupné na oficiálnych webových stránkach príslušných úradov. K žiadosti je nutné priložiť niekoľko dôležitých príloh. Medzi ne patrí zmluva alebo dohoda, v ktorej je dohodnuté, v akej výške platíte škôlku, jasle alebo opatrovateľku, na aké dieťa, a taktiež odkedy a dokedy. Ďalšou prílohou je rozhodnutie o odňatí rodičovského príspevku, ak bolo poberané. Príspevok na starostlivosť o dieťa sa automaticky prestane vyplácať po tom, ako dieťa dovŕši tri roky veku, pričom nie je potrebné osobitne niečo oznamovať.
Okrem tohto všeobecného príspevku existuje aj osobitný príspevok. Ak máte dve deti s menším rozdielom ako tri roky a poberáte materské, môže vám tiež vzniknúť nárok na tento osobitný príspevok. Táto podpora pomáha rodinám zvládnuť finančnú záťaž spojenú so starostlivosťou o viacero malých detí. V meste Levice je úhrada za poskytovanú sociálnu službu v ich zariadení starostlivosti o deti do troch rokov veku na Pereckej ulici stanovená na 280 € za mesiac pre maloleté deti s trvalým pobytom v Leviciach. Pre maloleté deti, ktoré nemajú trvalý pobyt v Leviciach, je rodičovský poplatok vo výške 350 €. Poplatok za stravu je vo výške 2,30 € na deň. Odpustenie príspevku môže byť z dôvodu uzatvorenia prevádzkovateľa, napríklad na dobu troch týždňov počas dovolenky. Rodič platí rodičovský poplatok len za dni, počas ktorých je dieťa prítomné v zariadení.
Neregistrované zariadenia a ich postavenie
Súčasná legislatívna úprava vytvorila špecifickú situáciu, kde vedľa seba existujú dve skupiny zariadení poskytujúcich starostlivosť o deti do troch rokov veku. Od účinnosti jednotlivých ustanovení novely zákona sa (zatiaľ) nerušia zariadenia, ktoré sa z nejakého dôvodu, napríklad z dôvodu absencie splnenia prísnych kritérií, nezaregistrujú do povinného registra poskytovateľov sociálnych služieb. Tieto neregistrované zariadenia môžu fungovať naďalej, avšak s určitými obmedzeniami. Nemôžu používať slovné spojenie „zariadenie starostlivosti o deti do troch rokov“ v rámci svojho názvu a nebudú uvedené v Centrálnom registri sociálnych služieb.
Rodič si v rámci možností bude môcť sám vybrať, do akého zariadenia svoje dieťa umiestni. Avšak nová regulácia týmto vytvorila jasné rozdelenie - na tie, ktoré spĺňajú zákonné požiadavky, a tie, ktoré ich oficiálne nespĺňajú. Pre rodičov bude pri výbere vhodného zariadenia pre dieťa prítomný aj faktor akejsi „zákonnej garancie“, ktorú poskytujú registrované zariadenia. To znamená, že rodičia môžu vnímať registrované jasle ako bezpečnejšiu a dôveryhodnejšiu voľbu, ktorá podlieha pravidelnej kontrole a dohľadu štátnych orgánov.
Môže sa tak reálne stať, že výborne fungujúce jasle, ktorých majiteľka má „len“ maturitu, alebo odmieta vynaložiť tisíce eur na kúpu bezbariérovej plošiny či zvyšovať ceny jaslí pre náklady so zaškolovaním opatrovateliek s 20-ročnou praxou, prestanú byť pre nových rodičov atraktívne. Takéto zariadenia sa dostanú do skupiny jaslí, ktoré jednoducho neplnia prísne zákonné štandardy. Na druhej strane, ich cena bude pravdepodobne oveľa nižšia ako cena tých zariadení, ktoré sa rozhodnú prísne kritériá splniť a zabezpečiť si plnú registráciu. Toto rozdelenie vytvára pre rodičov dilemu medzi „zákonnou garanciou“ s vyššou cenou a cenovou dostupnosťou pri prípadnej nižšej miere oficiálnej regulácie. Je na každom rodičovi, aby zvážil priority a vybral si možnosť, ktorá najlepšie vyhovuje jeho rodinnej a finančnej situácii.
tags: #ako #otvorit #detske #jasle