Poskytovanie starostlivosti o deti do troch rokov veku dieťaťa je dôležitou súčasťou sociálnej infraštruktúry na Slovensku. Tieto zariadenia, často nazývané aj jasle, poskytujú deťom bezpečné a podnetné prostredie na ich rast a rozvoj, zatiaľ čo rodičia môžu vykonávať svoje pracovné alebo osobné aktivity. V poslednom období prešla táto oblasť významnými legislatívnymi zmenami, ktoré transformovali spôsob, akým sú tieto služby vnímané, regulované a prevádzkované.
Legislatívny rámec a transformácia na sociálnu službu
Parlament schválil novelu zákona č. 448/2008 Z. z., čím sa zásadne zmenil status zariadení, ktoré sa starajú o najmenšie deti. Kým doteraz bolo poskytovanie starostlivosti v detských jasliach a starostlivosti opatrovateľky v domácom prostredí dieťaťa resp. v domácom prostredí opatrovateľky a po novom aj v pracovnom prostredí rodiča realizované spravidla na základe živnostenského oprávnenia ako voľná živnosť, nová úprava zaradila túto starostlivosť o deti do existujúceho systému sociálnych služieb s viacerými podmienkami. Zaužívaný pojem „jasle“ možno v novelizovanom zákone nájsť v § 32b ako „Zariadenie starostlivosti o deti do troch rokov veku dieťaťa“ a podmienky pre opatrovateľov detí do troch rokov v § 32a pod názvom „Služba na podporu zosúlaďovania rodinného života a pracovného života".
Prijaté zmeny možno rozlišovať vzhľadom k tomu, koho sa tieto týkajú - či subjektov, ktoré poskytujú starostlivosť o dieťa do troch rokov, pričom ich právna forma nie je rozhodujúca, čiže zmeny sa týkajú aj občianskych združení, zariadení starostlivosti o deti do troch rokov veku dieťaťa, t. j. jaslí alebo priamo rodičov detí do troch rokov. Od účinnosti jednotlivých ustanovení novely sa však (zatiaľ) nerušia zariadenia, ktoré sa z nejakého dôvodu (napr. absencie kritérií) nezaregistrujú do povinného registra. Tie môžu fungovať naďalej, avšak bez používania slovného spojenia „zariadenie starostlivosti o deti do troch rokov“ v rámci svojho názvu a bez ich uvedenia v Centrálnom registri sociálnych služieb. Rodič si bude môcť v rámci možností sám vybrať, do akého zariadenia svoje dieťa umiestni. Nová regulácia však týmto vytvorí dve skupiny zariadení - tie, ktoré spĺňajú zákonné požiadavky a tie, ktoré ich oficiálne nespĺňajú.
Povinná registrácia a kvalifikačné požiadavky na personál
Čo sa týka nových podmienok pre subjekty, ktoré poskytujú starostlivosť o dieťa do troch rokov - či už opatrovateľka na „voľnej nohe“ alebo majiteľ jaslí - títo budú musieť po novom absolvovať zápis do registra poskytovateľov sociálnych služieb na príslušnom vyššom územnom celku, za ktorý uhradia správny poplatok 66 Eur. Benevolentnejší termín majú na zápis osoby, ktoré sú opatrovateľmi k 31.12.2016 a to do konca roka 2017, noví opatrovatelia automaticky. V prípade opomenutia tejto povinnosti im hrozí pokuta až do výšky 35 000 €.
Kým podľa doterajšej právnej úpravy mohol byť opatrovateľom detí do troch rokov ako aj majiteľom či prevádzkovateľom jaslí každý na základe voľnej živnosti (t. j. 18 rokov, bezúhonnosť, spôsobilosť na právne úkony), podľa tejto novely sa kvalifikačné predpoklady významne sprísňujú. Noví majitelia jaslí, ktorí sa rozhodnú otvoriť si ich od 1.1.2017 budú musieť byť VŠ vzdelaní (II. stupeň), resp. mať zodpovedného vedúceho (na TPP) s VŠ II. stupňa. Ak už máte jasle otvorené alebo to stihnete do konca roka, vyhnete sa tejto prísnej podmienke.
Opatrovatelia detí do troch rokov budú zase musieť byť SŠ odborne vzdelaní s maturitou (t. j. zdravotník alebo pedagogické minimum) alebo aspoň SŠ všeobecne vzdelaní s maturitou a k tomu budú povinní absolvovať akreditovaný kurz v rozsahu 220 hodín, ktorého cena sa podľa údajov Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny bude pohybovať okolo 250 Eur. Opatrovateľom detí môže byť fyzická osoba, ktorá má úplné stredné odborné vzdelanie získané v odbore vzdelávania, ktorého odborné zameranie obsahuje v súlade s obsahom vzdelávania a profilom absolventa teoretické poznatky a praktické zručnosti z oblasti starostlivosti o dieťa v rozsahu podľa tohto zákona. Ide napríklad o študijné odbory vychovávateľsko - opatrovateľská činnosť, učiteľstvo pre materské školy a vychovávateľstvo alebo študijný odbor zdravotnícky asistent ustanovené vyhláškou Ministerstva školstva, vedy, výskumu a športu SR č. 64/2015 Z. z. Pre tých, u ktorých maturita absentuje a majú 50 a viac rokov sa na poslednú chvíľu vyrokovali liberálnejšie podmienky v podobe akceptovania trojročnej praxe v kombinácii s akreditovaným kurzom.
Priestorové normy a personálne štandardy zariadení
Nové kritériá pribudli aj samotným jasliam ako zariadeniam, ktoré budú musieť po novom spĺňať priestorové podmienky v podobe pravidla maximálne 12 detí v jednej dennej miestnosti, ktorá spĺňa funkciu herne a spálne, s možnosťou plus ďalšie tri deti, ak sa v dennej miestnosti alebo v priestoroch spálne a herne neposkytuje starostlivosť o dieťa mladšieho ako jeden rok. Túto podmienku budú musieť existujúce jasle splniť najneskôr do 31. decembra 2019, nové jasle automaticky. Objekt detských jaslí spravidla pozostáva z dvoch oddelení, z ktorých každé má svoju miestnosť, ktorá slúži ako herňa a miestnosť, ktorá slúži ako spálňa, s celkovou kapacitou napríklad 20 detí v mestských zariadeniach.
Čo sa týka personálnych štandardov, po novom je zadefinovaný maximálny počet piatich detí v jasliach na jedného zamestnanca a minimálne 75 % podiel odborných zamestnancov na celkový počet zamestnancov. To znamená, že 25 % zamestnancov môžu tvoriť obslužní zamestnanci napr. upratovačka či kuchárka. Povinnosť je účinná najneskôr od 1.1.2018, ak boli jasle do 31.12.2017 zapísaná do registra, v opačnom prípade spolu s dňom zápisu. Zariadenia musia spĺňať aj ďalšie požiadavky na priestorové usporiadanie, funkčné členenie, vybavenie, prevádzku, režim dňa, režim stravovania a pitný režim a na náležitosti prevádzkového poriadku analogicky k už dnes existujúcim požiadavkám na zariadenia pre deti a mládež podľa zákona č. 355/2007 Z. z. o ochrane, podpore a rozvoji verejného zdravia.
Najväčšiu pozornosť však vzbudila novinka, ktorou je bezbariérový prístup. Charakteristika všeobecných technických požiadaviek na výstavbu a na stavby užívané fyzickými osobami s obmedzenou schopnosťou pohybu a orientácie je obsahom § 143 ods. 1 písm. d) zákona č. 50/1976 Zb. stavebný zákon. Termín na splnenie bezbariérovosti sa v poslednej fáze legislatívneho procesu posunul na 1.1.2019 pre tie jasle, ktoré fungujú ku koncu roka 2016. Nové jasle už musia byť bezbariérové hneď od začiatku svojej prevádzky.
Ekonomické aspekty a administratívne povinnosti poskytovateľov
Nakoľko zákon o sociálnych služieb ustanovuje povinnosť všetkým poskytovateľom vypracovať a uložiť do verejnej časti registra účtovných závierok výročnú správu o činnosti a hospodárení poskytovateľa sociálnej služby za predchádzajúci kalendárny rok do 15. júla príslušného kalendárneho roka, táto povinnosť sa bude týkať po novom aj jaslí ako novej kategórie sociálnej služby. Prvýkrát za kalendárny rok 2018, t. j. do 15.7.2019. Ukladanie výročnej správy do verejnej časti registra účtovných závierok pre fyzické osoby sa nevyžaduje vzhľadom na to, že žiadna fyzická osoba nie je povinná ukladať svoju účtovnú závierku a výročnú správu do verejnej časti registra účtovných zvierok. U fyzických osôb vznikne povinnosť predložiť vyššiemu územnému celku príslušné údaje podľa §67a ods. 2.
Úhrada za sociálnu službu poskytovanú v starostlivosti zariadenia o deti do troch rokov veku dieťaťa (napríklad Mestské detské jasle) sa často stanovuje nasledovne:
- celodenná starostlivosť o dieťa - 375 € / mesiac,
- poldenná starostlivosť o dieťa - 200 € / mesiac,
- celodenná starostlivosť o druhého a každého ďalšieho súrodenca - 100 € / mesiac,
- poplatok za stravovanie je určený v sume 2,10 € / deň / 1 dieťa.
Stravovanie zahŕňa desiatu vo výške 0,50 €, obed vo výške 1,20 € a olovrant vo výške 0,40 €. V rámci starostlivosti je zabezpečená vyvážená celodenná strava s dôrazom na dostatok zeleniny a ovocia, ako aj dodržiavanie pitného režimu. Prevádzkovateľ sociálnej služby v zariadení starostlivosti o deti do troch rokov je povinný prevádzkovať službu najmenej v rozsahu ôsmich hodín počas pracovného dňa. Menší časový rozsah možno dohodnúť na základe individuálnych potrieb a požiadaviek rodiča v zmluve o poskytovaní sociálnej služby s konkrétnym poskytovateľom (§ 13 ods. 5).
Podmienky pre rodičov a prístup k službe
Čo sa týka prístupu rodičov k službám starostlivosti o ich dieťa do troch rokov, prvou zmenou je skutočnosť, že podľa zákonnej definície starostlivosti poskytovanej v zariadení či opatrovateľom obe možno poskytnúť len v prípade, ak rodič tohto dieťaťa resp. iná osoba, ktorá má dieťa zverené do osobnej starostlivosti študuje na SŠ resp. VŠ, pripravuje sa na trh práce alebo vykonáva zárobkovú činnosť (t. j. je zamestnaný alebo podniká). Z toho vyplýva, že napr. osamelý rodič na materskej či rodičovskej dovolenke tieto kritériá nespĺňa. Otázne je, akou formou sa bude splnenie týchto kritérií kontrolovať.
Rodičia rovnako vyjadrili obavu nad podmienkou, že dané služby možno poskytovať len do konca kalendárneho roka, v ktorom dieťa dovŕši tri roky veku, nakoľko koniec školského roka nie je totožný s koncom toho kalendárneho a pri deťoch narodených v neskorších mesiacoch roka je následne významne sťažená možnosť umiestniť dieťa do materskej školy počas už prebiehajúceho školského roka. V zariadení starostlivosti o deti do troch rokov veku dieťaťa sa poskytuje služba na podporu zosúladenia rodinného a pracovného života poskytovaním starostlivosti o dieťa do 31. decembra kalendárneho roka, v ktorom dieťa dovŕši tri roky veku.
Žiadatelia o sociálnu službu sú spravidla zaradení do evidencie žiadateľov. Deti sú do zariadenia prijímané priebežne, najčastejšie k 1. dňu v mesiaci. Proces podania žiadosti môže prebiehať aj elektronicky cez elektronickú službu, kde sa zvolí príslušný poskytovateľ a priloží sa vyplnený formulár, ktorý je potrebné elektronicky podpísať.
Výchovná činnosť a denný režim dieťaťa v jasliach
Jasle poskytujú výchovnú starostlivosť a vzdelávacie aktivity prispôsobené veku, zdravotnému stavu a individuálnemu psychosomatickému vývinu dieťaťa. Cieľom je podporovať, upevňovať a rozvíjať telesné i duševné zdravie detí. Starostlivosť je orientovaná na podporu fyzického zdravia, rozvíjanie reči, myslenia a posilňovanie záujmu o hry. Detské jasle sa starajú o zdravie a telesnú kultúru detí, dávajú im základy poznatkov a zručností, rozvíjajú ich reč, myslenie a záujem o hru. Výrazne sa podieľajú na osvojovaní si návykov, spoločenského správania a kolektívneho spolužitia detí.
Nájdi ovocie - detská obrazová šou (zábavné a vzdelávacie video)
Programy sú zamerané na všestranný harmonický rozvoj, zahŕňajú prvky telesnej, pracovnej, výtvarnej, hudobnej, mravnej a estetickej výchovy. Denný pobyt sa riadi rozvrhom, ktorý zabezpečuje pravidelnosť jedla, spánku, pobytu vonku, voľných hier a výchovného zamestnania. Vekové určenie skupín je často orientačné, dieťa sa po prijatí do zariadenia zaradí do jemu najvyhovujúcejšej skupiny, pričom sa prihliada na úroveň psychomotorického vývinu, sociálnych a adaptačných schopností.
V praxi sa môžeme stretnúť s takýmto členením skupín:
- I. skupina - jasličky: 1 rok - 1,5 roka (malá trieda, horná veková hranica je ovplyvnená individuálnymi schopnosťami dieťaťa, max. 12 detí).
- II. a III. skupina - jasle: 1,5 - 2,5 roka (max. 12 a 8 detí).
- IV. skupina - škôlka: 2,5 - 3,5 roka (max. 10 detí).
- V. skupina - škôlka: 3,5 - 5 rokov (max. 12 detí).
Preraďovanie dieťatka v rámci skupín sa deje kedykoľvek počas roka, na základe posúdenia jeho napredovania. Nečaká sa na nový školský rok resp. dovŕšenie kalendárneho veku. Starostlivosť vo všetkých skupinách sa opiera o najnovšie poznatky z psychológie, medicíny a pedagogiky.
Psychologický pohľad na nástup do jaslí a separáciu
V akom veku je dieťa pripravené ísť do jaslí a byť bez mamy? Čo prežíva a aký dopad to naň môže mať? Je to správne riešenie a čo si o tom myslí detská psychologička? Mnohé mamy práve tieto dni prežívajú a kladú si podobné otázky. Len ťažko si dokážete zvyknúť na predstavu, že vaše malé bábätko bude takmer celý deň bez vašej prítomnosti. Ak je to nevyhnutné a nemáte dieťa kam dať, sú jasličky veľkou pomocou, no v prípade, že existuje čo i len minimálna šanca a možnosť byť s ním doma, zostaňte.
Detská psychologička Mgr. Romana Mrázová tvrdí, že bezpečie a istota v náručí mamy je nenahraditeľná. „Desať mesiacov je naozaj veľmi skorá doba na to, aby dieťa nastúpilo do jasličiek. Dieťa si prechádza rôznymi štádiami, kedy v prvých rokoch života potrebuje nabrať bezpečie a istotu, a keď má tieto potreby naplnené, tak sa začína postupne separovať od matky a skúmať svet. Toto štádium prichádza približne v období tých troch rokov života dieťaťa, preto je tento vek najvhodnejší aj na to, aby dieťa začalo navštevovať škôlku.“
V prípade umiestnenia dieťaťa do jaslí podľa odborníčky prevažuje viac mínusov ako plusov. Napríklad, keď sa dieťa nestihne dobre naviazať na rodiča a už ide do jaslí, môže cítiť veľký strach z opustenia, potrebu fyzického kontaktu, naučí sa tak potláčať svoje pocity, môže byť príliš vystrašené, alebo naopak veľmi odvážne až tak, že volí rizikové správanie. Strata dôvery a bezpečia je to, čo dieťatko pociťuje pri odlúčení. Uznávaný psychiater a psychoterapeut MUDr. Jozef Hašto, PhD. súhlasí, že kolektívne opatrovanie detí do troch rokov je vážny problém.
Pokiaľ sa však rozprávame o dieťatku vo veku do cca 2 rokov, psychologička hovorí jednoznačne: „Nie je o čom debatovať. Či siliť, alebo nesiliť, dieťa na to proste nie je pripravené, a to, že odmieta stravu či je apatické, je si myslím toho dostatočným dôkazom.“ Návod, ako pomôcť dieťaťu adaptovať sa v jasliach podľa nej neexistuje, všetko sa rieši skôr za pochodu. Dôležité je, aby malo dieťa pravidelný režim a aby mu rodičia po návrate z práce venovali kvalitný čas nielen formou zabezpečenia potrieb, ale aj hrou.
Spoločenská diskusia: Mama verzus jasle
Mamičky i organizátorky niekdajšej výzvy „Mama je lepšia ako jasle“ hovoria jasnou rečou: „Naša generácia chce vychovávať deti inak: chceme dať deťom v prvých troch rokoch života mamu na plný úväzok. Toto bola výsada Slovenska, na ktorú by sme mali byť hrdí a zachovať si ju. My sa však začíname prispôsobovať „modernej agende zosúladenia rodinného a pracovného života“. Nepochopili sme však, že má ísť o zosúladenie s deťmi od troch rokov.“
Mnohé slovenské mamičky však stoja pred ťažkou otázkou. Musia sa rozhodnúť, či svoje dieťa dajú do jaslí, alebo nie. Dôvodov môže byť milión, no zrejme najčastejšími sú práve tie finančné. Zhruba po polroku po pôrode končia materské dávky, prechádza sa na rodičovský príspevok a často aj napriek veľkej snahe otca či zvyšku rodiny je mama nútená nastúpiť do práce skôr. Skutočne však stoja tie peniaze za to, aby ste prišli o najkrajšie roky svojho života a chvíle s dieťatkom, ktoré sa už nikdy nezopakujú? Mnohé mamičky na túto otázku odpovedajú jasné NIE, no realita ich často nepustí.
Na druhej strane, ak je dieťa spoločenské a rado trávi čas s deťmi, je možné, že nástup do kolektívu zvládne skôr a ľahšie. Čím je dieťa staršie, tým ľahšie znáša neprítomnosť mamy. Súvisí to s psychickým vývojom, kedy dieťa prirodzene prichádza do štádia separácie (okolo 2,5 až 3 rokov) a kolektív sa stáva preň prospešným. Jasle by teda nemali byť vnímané ako nutnosť pre dieťa, ale skôr ako potreba rodičov, ktorú sa štát a súkromní poskytovatelia snažia naplniť v čo najvyššej kvalite.
Skúsenosti rodičov a rozmanitosť ponuky na trhu
Na Slovensku funguje viacero súkromných jaslí a materských škôl, ktoré ponúkajú rôzne formy starostlivosti a doplnkových služieb. Existujú zariadenia s rodinnou atmosférou, zameraním na zdravú stravu, výučbu cudzích jazykov (angličtina, nemčina) hravou formou s rodilými lektormi, alebo centrá so zameraním na šport a aktívnu pohybovú kultúru. Niektoré zariadenia ponúkajú aj nadštandardné služby ako pravidelné reporty, fotografie a videá pre rodičov prostredníctvom online skupín, rozvoz detí vlastným autobusom, či bezpečnostný kamerový systém s online prenosom pre rodičov.
Reflexie rodičov na túto službu sú rôzne, no často pozitívne: „Videli sme na dcére, že má veľmi rada spoločnosť detičiek a rada sa s nimi hrá a trávi s nimi čas. Najskôr sme navštevovali rôzne krúžky, kde sme chodili spoločne. Ako sa blížili jej druhé narodeniny, povedali sme si, že skúsime jasle. Nakoľko veľa cestujeme, je bežné, že v iných krajinách chodia detičky oveľa skôr do jaslí a proces socializácie a začlenenie do kolektívu je úplne prirodzená vec.“
Iný rodič dodáva: „Syn nastúpil do jaslí, keď mal 1,5 roka a zvládol to nad naše očakávania - nadšenie z nového prostredia, ale i nových kamarátov bolo väčšie ako smútok za mamou alebo mnou. Rýchlo sa adaptoval a aj po prázdninách alebo po chorobe sa do jaslí vracia s radosťou, z čoho sa veľmi tešíme. Každý deň badáme pokroky, aké robí - naučil sa veľa nových vecí a osvojil si správanie, ktoré by sme ho asi nemali trpezlivosť naučiť v takom veku.“
Mnohí rodičia oceňujú prácu personálu: „Rada by som vyzdvihla najmä obetavú prácu opatrovateliek, kuchárok a upratovačky, ktoré svoju prácu vykonávajú s veľkým nasadením, trpezlivosťu a láskavosťou. Sú to ženy so srdcom na správnom mieste, ktoré vytvárajú pre deti bezpečné, čisté a podnetné prostredie. Pre rodičov je nesmierne dôležité vedieť, že ich dieťa je v dobrých rukách.“ Faktom zostáva, že nová regulácia vytvorila tlak na kvalitu, čo v konečnom dôsledku môže zvýšiť dôveru rodičov v tieto inštitúcie, hoci to prináša aj zvýšené náklady pre prevádzkovateľov a následne aj pre samotné rodiny.
tags: #jasle #pre #jednorocne #deri