Absencia žiakov v školskom prostredí predstavuje dlhodobý a čoraz naliehavejší problém, ktorý ovplyvňuje nielen individuálny akademický pokrok detí, ale má aj širšie sociálne a ekonomické dôsledky pre spoločnosť. V posledných rokoch sa na Slovensku táto problematika stala predmetom intenzívnejšieho monitorovania a úprav legislatívneho rámca, najmä v súvislosti s narastajúcim počtom vymeškaných vyučovacích hodín. Kľúčovú úlohu pri sledovaní a analýze tohto javu zohráva Štátna školská inšpekcia (ŠŠI), ktorej zistenia poukazujú na alarmujúce trendy a potrebu systémových zmien.
Alarmujúci Nárast Vymeškaných Hodín: Analýza Dát Štátnej Školskej Inšpekcie
Štátna školská inšpekcia (ŠŠI) sleduje počet vymeškaných hodín v rámci výkonu komplexnej inšpekcie (KI) a tieto údaje predstavujú jeden zo zdrojov využívaných pri posudzovaní práce školy so žiakmi v riziku. Analýza zistení za školské roky 2017/2018 - 2022/2023 poukázala na zvyšujúci sa počet vymeškaných hodín. Sledované obdobie bolo v rokoch 2019 - 2021 prerušené pandémiou COVID-19, ktorá sa javí ako medzník pri zhoršení dochádzky žiakov. Minister školstva Tomáš Drucker (Hlas-SD) ozrejmil, že celkový počet ospravedlnených absencií rodičmi stúpol až skoro o 30 percent. Pred pandémiou COVID-19 zaznamenala ŠŠI v priemere približne dva až tri týždne vymeškaných hodín na žiaka za celý školský rok. Po pandémii tento priemer narástol na takmer štyri týždne a v roku 2022/2023 až na takmer päť týždňov absencie.
V kontrolovaných subjektoch boli zisťované údaje o vymeškaných hodinách žiakov v predchádzajúcom školskom roku. Školy, ktoré boli kontrolované v školskom roku 2023/2024, evidovali v školskom roku 2022/2023 17 130 žiakov. V tomto období sa počet ospravedlnených vymeškaných hodín na žiaka za sledované obdobie zvýšil takmer o 100 percent. Toto výrazné zvýšenie poukazuje na pretrvávajúce problémy v systéme dochádzky, ktoré si vyžadujú okamžitú pozornosť a účinné riešenia.
Najohrozenejšie Skupiny Žiakov a ich Absencia
Z analýzy dát vyplynuli alarmujúce zistenia o vysokom počte vymeškaných vyučovacích hodín najohrozenejších skupín žiakov. V školskom roku 2022/2023 žiaci z marginalizovaných rómskych komunít (MRK) ospravedlnene vymeškali priemerne 213,7 hodín na žiaka, čo predstavuje takmer 7 týždňov absencie. Títo žiaci patria k najmenej úspešným vo vzdelávaní, často žijú v zlých sociálno-ekonomických podmienkach, dochádza u nich k zanedbávaniu výchovy a vzdelávania zo strany zákonných zástupcov. Z tohto dôvodu je pre nich dôležité, aby im škola poskytovala podporné opatrenia, ktoré však môže zmysluplne poskytovať len tým žiakom, ktorí ju pravidelne navštevujú.
Podobná situácia ako na základných školách bola identifikovaná aj na stredných odborných školách, najmä v 2-ročných učebných odboroch. Tu v školskom roku 2022/2023 výrazne narástol počet ospravedlnených, ale i neospravedlnených vyučovacích hodín na žiaka. V uvedenom školskom roku bol priemer vymeškaných hodín na žiaka v týchto odboroch ešte vyšší ako u žiakov z MRK a predstavoval priemerne 233,6 vyučovacích hodín.
Neospravedlnené Absencie a Ich Príčiny
Okrem ospravedlnených hodín je rovnako znepokojujúci aj počet neospravedlnených absencií. V školskom roku 2022/2023 subjekty na 1. stupni zaznamenali 62 929 neospravedlnených hodín, s výrazným podielom žiakov z MRK, ktorí vymeškali 56 997 hodín, čo predstavuje priemerne 25,4 hodiny na žiaka z MRK. V rámci 2. stupňa školy evidovali 66 910 neospravedlnených hodín, z nich 47 540 vymeškali žiaci z MRK, čo je priemerne 24,3 hodiny na žiaka z MRK. Celkovo viac ako 15 neospravedlnených hodín v mesiaci vymeškalo spolu 751 žiakov.
Neospravedlnenú absenciu zapríčinilo podľa vyjadrení riaditeľov škôl najmä záškoláctvo. Uvedení žiaci sa vyhýbajú školskému prostrediu z rôznych príčin, ktorými môžu byť nedostatočná motivácia a nestimulujúce rodinné prostredie. Ďalšími faktormi sú obava z neúspechu, narušené vzťahy medzi učiteľmi a žiakmi, ako aj zlé vzťahy medzi samotnými spolužiakmi. Tieto komplexné príčiny si vyžadujú nielen sankčné, ale predovšetkým preventívne a podporné opatrenia.
Legislatívne Dôsledky Neospravedlnenej Absencie
Legislatíva jasne definuje povinnosti zákonných zástupcov a škôl v súvislosti s dochádzkou. Medzi základné povinnosti zákonných zástupcov ustanovené školským zákonom patrí oznámiť škole, ak sa ich dieťa nemôže zúčastniť na výchove a vzdelávaní. Ak zákonný zástupca dieťaťa nedbá o riadne plnenie povinnej školskej dochádzky a jeho dieťa neospravedlnene vynechá viac ako 15 vyučovacích hodín v mesiaci, je škola povinná zaslať oznámenie príslušnému orgánu štátnej správy a obci. Orgán štátnej správy zasiela spätné oznámenie o riešení uvedeného problému.
Napriek existujúcim legislatívnym mechanizmom je v praxi ich efektivita často otázna. V školskom roku 2022/2023 bolo zaslaných 1360 oznámení o neospravedlnenej absencii, avšak iba 119 z nich bolo spätne riešených. Tento nízky počet vyriešených prípadov naznačuje nedostatočnú aktivitu týchto orgánov, najmä v prípade žiakov z MRK, čo ďalej prehlbuje problém záškoláctva a jeho dôsledkov.
Dopady Vysokej Absencie na Žiakov a Spoločnosť
Vysoká absencia žiakov na základných školách má výrazné dôsledky, ktoré sa prejavujú na individuálnej i celospoločenskej úrovni. Častou absenciou vznikajú kumulované nedostatky v obsahu vzdelávania určeného ŠVP, čo spôsobuje problémy v kontinuite poznatkov a rozvoji kompetencií. Prehlbujú sa rozdiely vo vedomostiach, zručnostiach a kompetenciách medzi žiakmi. Tým sa zvyšuje riziko predčasného ukončenia školskej dochádzky, čo môže spôsobiť sociálne problémy, ako sú nezamestnanosť či marginalizácia jednotlivcov. Súčasne týchto žiakov ohrozuje riziko predčasného ukončenia školskej dochádzky, čo obmedzuje ich ďalšie vzdelávacie a kariérne možnosti.
Nepravidelná účasť na vyučovaní oslabuje i schopnosť systematicky pracovať a angažovať sa v školských aktivitách, čo môže zapríčiniť stratu záujmu o vzdelávanie. Častá absencia na vyučovaní môže žiaka izolovať od triedneho kolektívu a tým negatívne ovplyvniť jeho sociálny a emocionálny rozvoj. Dlhodobé a neriešené záškoláctvo prináša ďalšie problémy, ktoré znižujú šancu na ich budúce uplatnenie v živote. To je jednoducho neprijateľné, pretože práve najzraniteľnejšej skupine detí rodičia nevedome škodia tým, že im umožňujú dlhodobo vymeškávať vyučovanie. Môžeme mať najlepších učiteľov, najmodernejšie učebnice a sofistikovaný systém podpory, no ak deti do školy nechodia, je to nanič.
Príčiny Všeobecnej Vysokej Absencie a Zneužívanie Systému
Hlavnými príčinami vysokej absencie žiakov je podľa vyjadrenia riaditeľov záškoláctvo a uplatňovanie práva zákonného zástupcu na ospravedlnenie svojho dieťaťa z vyučovania. Systém, ktorý umožňuje rodičom ospravedlniť neprítomnosť žiakov z dôvodu choroby bez potvrdenia lekára, bol zavedený počas pandémie COVID-19. Cieľom bolo odbremeniť rodičov, učiteľov a pediatrov. Tento model sa osvedčil a jeho zachovanie dáva zmysel pre väčšinu škôl. Problém však nastáva tam, kde sa táto možnosť systematicky zneužíva. Minister školstva Tomáš Drucker už v marci avizoval, že v posledných rokoch sa rozšírilo zneužívanie systému ospravedlňovania žiakov z vyučovania. „Malé deti, žiaľ, nechodia do školy, akoby školská povinná dochádzka neplatila. Ak nebudú chodiť do školy, nebudú mať šancu vzdelať sa a to je pre nás neprijateľné,“ uviedol minister.
Analýzy ukázali, že približne stovka škôl vykazuje alarmujúco vysoké počty vymeškaných hodín. Táto skupina má priemernú absenciu 356 hodín na žiaka ročne, čo znamená, že deti vymeškajú tretinu vyučovacieho času. Niektoré školy dosahujú priemerne až 576 vymeškaných hodín na žiaka v rámci celej školy, zatiaľ čo celoštátny priemer je okolo 120 vymeškaných ospravedlnených hodín na jedného žiaka ročne. Tieto údaje jasne poukazujú na systémové obchádzanie povinnej školskej dochádzky, ktoré najviac postihuje žiakov zo sociálne znevýhodneného prostredia, pre ktorých je škola často jedinou šancou na lepšiu budúcnosť.
Dvojstupňový Systém Ospravedlňovania Neprítomnosti - Nové Pravidlá
Vláda SR na výjazdovom rokovaní schválila návrh z dielne ministerstva školstva o zmene systému ospravedlňovania vymeškaných hodín z dôvodu ochorenia žiakov základných a stredných škôl a detí, ktoré plnia povinné predprimárne vzdelávanie v materských školách. Od 1. septembra nového školského roka 2025/2026 platí nový, dvojstupňový systém ospravedlňovania žiakov a žiačok na školách. Cieľom úpravy je znížiť počet neodôvodnených vymeškaných hodín na školách so zvýšenou mierou absencií, a to bez zbytočnej administratívnej záťaže pre detských lekárov a lekárky. Ministerstvo chce systém zhodnotiť po pol roku od fungovania.
Po novom by sa mali uplatňovať dva režimy: voľnejší a prísnejší. V oboch platí, že škola môže žiaka v prípade choroby ospravedlniť bez lekárskeho potvrdenia päť po sebe nasledujúcich kalendárnych dní, respektíve sedem dní v prípade materskej školy.
Voľnejší režim:Tento režim sa týka všetkých škôlok a približne 95 percent základných škôl, kde absentérstvo nie je problém. Platí pre školy, ktoré počas školského roka neprekročia stanovenú referenčnú hodnotu vymeškaných hodín. Referenčnú hodnotu bude určovať a zverejňovať ministerstvo školstva. V rámci voľnejšieho režimu môže škola ospravedlniť 10 dní za kalendárny mesiac a najviac 15 dní za uplynulé dva mesiace. V prípade materskej školy je to 14 dní za mesiac, respektíve 21 dní za dva mesiace. V tomto režime sa uplatňuje aj menej kontrol a menej prísne monitorovanie, ako sa nakladá so systémom ospravedlňovania. Škola má možnosť sama sa dobrovoľne rozhodnúť, či uplatní prísnejší režim, ak to považuje za potrebné pre lepšie zabezpečenie plnenia povinnej školskej a predprimárnej dochádzky.
Prísnejší režim:Tento režim sa dotkne zvyšných asi 5 percent škôl podľa rezortu školstva, teda tých, ktoré prekračujú povolených priemerne 250 vymeškaných hodín na žiaka ročne. V rámci prísnejšieho režimu je sumárny počet dní za polrok nižší. Školopovinní žiaci môžu z dôvodu ochorenia vymeškať bez potvrdenia lekára najviac 15 dní za školský polrok. V prípade materskej školy je to najviac 21 dní za školský polrok. V tomto režime sa prísnejšie zaznamenávajú a monitorujú absentujúci žiaci a žiačky. Ak škola zaradená v prísnejšom režime preukáže, že stanovené hranice neprekračuje a pravidelne vykazuje údaje, môže do voľnejšieho režimu prejsť od nasledujúceho polroka. Škola tak môže z jedného režimu prechádzať do druhého v priebehu školského roka.
Reakcie na Nový Systém Ospravedlňovania
Nov nastavené pravidlá ministerstvo školstva považuje za správny krok. Pripomína, že niektoré školy, ktoré v prísnejšom režime byť nemuseli, si ho vybrali dobrovoľne. Po dvoch mesiacoch fungovania nového systému prichádza spätná väzba zo škôl. Napríklad v bratislavskej Karlovej Vsi, kde majú voľnejší režim ospravedlňovania, zaznamenali od septembra žiaci menej vymeškaných hodín ako po minulé roky. Riaditeľka Základnej školy Karloveská 61 Eva Horníková uviedla: „Je to ten systém, ktorý je benevolentnejší. Zdôrazňovali sme jeho prítomnosť na škole, na rodičovskom združení a rodičia si uvedomili, že ospravedlňovanie nie je také jednoduché, že to žiakovi chýba.“
Na druhej strane, v Základnej škole Komenského v Sečovciach, kde od jesene funguje prísnejší režim, dochádzka sa čiastočne zlepšila, ale hlavne sa zlepšil vyšší počet ospravedlnených hodín, ako skonštatovala riaditeľka Slávka Tóthová. Problémom však naďalej zostáva neochota pediatrov vystavovať ospravedlnenky. „Máme mať stretnutie s pediatrami. Tak dúfam, že sa nám to podarí nejako dohodnúť,“ dodala Tóthová.
Reakcie rodičov na zmeny sú zmiešané. Niektorí ich vítajú, veriac, že pomôžu zlepšiť úroveň vzdelávania a zamedzia zneužívaniu systému. „Koľko vymeškajú slovenské deti, tak to nie je nikde na svete. A potom sa čudujeme, že sú tupé ako trubky. Toto je jedna z príčin úrovne nášho školstva. Rodičia by nemali mať možnosť ospravedlniť dieťa. Tak ako to je všade v krajinách s vysokou úrovňou školstva,“ znie jedna z reakcií. Iní rodičia poukazujú na preťaženie pediatrov a absurditu situácie, keď učitelia nechcú deti s miernym kašľom v škole, ale zároveň je ťažké získať potvrdenie od lekára. „Dobrá konina. Už teraz lekári nechcú deti vyšetrovať, odmietajú dávať ospravedlnenie (nie všetci) a učitelia si zas neprajú v škole ú škôlke dieťa s kašľom, so sopľom… Na hlavu postavené už všetko,“ vyjadril sa rodič. Existujú aj názory, že problém nie je v školách, ale v zákonných zástupcoch.
Navrhované Opatrenia a Odporúčania na Zlepšenie Dochádzky
Štátna školská inšpekcia školám odporúča monitorovať dochádzku žiakov a nastaviť účinné opatrenia na zabránenie záškoláctva, akým je jednoznačné vymedzenie pravidiel ospravedlňovania absencie zákonnými zástupcami v školskom poriadku a následne jeho dodržiavanie. Zo systémového hľadiska je taktiež nutné upraviť zákonné možnosti ospravedlňovania školskej neprítomnosti žiaka zákonnými zástupcami.
Pri riešení problémov záškoláctva žiakov k najúčinnejším opatreniam patrí budovanie pozitívnej atmosféry v škole, kde sa žiaci cítia bezpečne a motivovane chodiť na vyučovanie. Inovácie vo vyučovacích metódach, interaktívne aktivity a zapojenie moderných technológií môžu zvýšiť záujem o vzdelávanie. Dôležitá je tiež podpora žiakov, ktorí čelia stresu, úzkosti alebo iným psychickým problémom. Ministerstvo školstva chce v riešení absencií detí na školách konať aj vytvorením preventívnych programov na budovanie vzťahu dieťaťa k škole, napríklad podporou asistentov v triedach, ktorí môžu riešiť individuálne problémy žiaka a žiačky, napríklad záškoláctvo. Okrem toho spúšťa národný projekt na prevenciu predčasného ukončenia školskej dochádzky zameraný na najrizikovejšie skupiny detí.
Ďalšími odporúčaniami sú spolupráca škôl a zdieľanie si skúseností v oblasti riešenia záškoláctva, ako aj zriadenie funkčných školských podporných tímov. Tieto tímy by mali byť schopné identifikovať príčiny záškoláctva, napríklad problémy v rodine, šikanu, nízku motiváciu a podobne. ŠŠI tiež radí zaistenie pozície pedagogických asistentov ovládajúcich rómsky jazyk. Cieľom všetkých týchto zmien je dôraz na riadne plnenie povinného predprimárneho vzdelávania a povinnej školskej dochádzky, zníženie absencie detí a žiakov škôl s týmto problémom a zároveň, aby sa nezvyšovala administratívna záťaž pediatrov a aby nedochádzalo k nárastu absencie neprimeraným využívaním možnosti ospravedlnenia bez lekárskeho potvrdenia.
Hodnotenie a Monitorovanie Nového Systému
Ministerstvo školstva si chce na hodnotenie nového systému ospravedlňovania počkať pol roka od jeho spustenia. Dôležité je priebežné vyhodnocovanie priemerného počtu vymeškaných hodín na žiaka či žiačku. Riaditeľ školy má už teraz povinnosť nahlasovať do centrálneho systému počet týchto hodín, ktoré bude okrem iného kontrolovať aj samotné ministerstvo. Nejde teda o byrokraciu navyše. Nasledujúce každé dva mesiace v priebehu polroka sa bude monitorovať, či sa situácia v škole s prísnejším režimom zlepšila. Ak áno, škola môže prejsť do voľnejšieho režimu. To znamená, že školy, ktoré nepresiahnu referenčnú hodnotu, môžu uplatňovať prísnejší režim ospravedlňovania z dôvodu, aby mali možnosť vplývať na plnenie povinného predprimárneho vzdelávania a plnenia dochádzky podľa konkrétnych podmienok, pričom počas školského roka sa budú môcť posunúť zlepšením dochádzky do miernejšieho režimu.
K dispozícii bude aj mechanizmus dodatočnej kontroly škôl, ktoré začali spĺňať podmienky pre posunutie sa z prísnejšieho do miernejšieho režimu. V rámci dodatočnej kontroly sa na škole, v polroku školského roka, v ktorom začala spĺňať podmienky na posunutie sa do miernejšieho režimu, sleduje dochádzka za každé dva po sebe nasledujúce mesiace. Týmto spôsobom chce ministerstvo zabezpečiť dynamický a adaptabilný systém, ktorý bude reagovať na reálne potreby a špecifiká jednotlivých škôl.
tags: #priemer #zameskanych #hodin #na #dieta