V poslednom období je na Slovensku výraznou témou diskusie a legislatívnych zmien oblasť sociálnej pomoci rodinám, pričom v centre pozornosti stojí rodičovský príspevok. Vládny kabinet Petra Pellegriniho odsúhlasil návrh na jeho zvýšenie od budúceho roka, ako navrhujú poslanci koaličného Smeru-SD. Cieľom týchto opatrení je primárne zmierniť stratu príjmu zo zárobkovej činnosti pre rodičov a umožniť rodinám s malými deťmi lepšie si poradiť samy v náročnom období. Diskusie o rodičovskom príspevku sa viedli aj na straníckom sneme Smeru, kde boli predstavené sociálne balíčky. Minister práce v rozhovore pre HNtelevíziu vyčíslil dopady avizovaného sociálneho balíka a potvrdil, že celé to bolo pred tým konzultované s ním. Podľa jeho slov sú isté témy z avizovaného sociálneho balíčka stále otvorené, avšak celkový zámer je jasný - posilniť finančnú stabilitu rodín s deťmi.
I. Radikálne Zmeny v Rodičovskom Príspevku: Návrat k Dvojúrovňovému Systému
Jednou z kľúčových zmien, ktorá má nadobudnúť účinnosť v najbližšom období, je zavedenie dvojúrovňového systému rodičovského príspevku. Navrhované zvýšenie rodičovského príspevku sa dotkne približne 140 000 ľudí na Slovensku a predstavuje významnú zmenu oproti doterajšiemu paušálnemu nastaveniu. Novela zákona je v parlamente aktuálne v druhom čítaní, čo naznačuje jej pokročilú fázu schvaľovacieho procesu.
Konkrétne, vyššiu dávku by mali mať nárok tí rodičia, ktorí pred narodením dieťaťa pracovali. Pre týchto rodičov by mal rodičovský príspevok vzrásť na 370 eur. "S cieľom zmierniť stratu príjmu zo zárobkovej činnosti sa navrhuje rodičom, ktorí pred narodením dieťaťa vykonávali zárobkovú činnosť a platili poistné na nemocenské poistenie, respektíve boli nemocensky zabezpečení a z dôvodu starostlivosti o dieťa im bolo poskytované materské, poskytovať rodičovský príspevok vo vyššej sume, teda vo výške 370 eur mesačne," uvádza sa v dôvodovej správe k novele zákona. Toto zvýšenie predstavuje značných 150 eur oproti súčasnej sume príspevku.
Pre ostatných rodičov, ktorí pracovali len krátkodobo alebo dočasne a nepoberali materské, by mal príspevok stúpnuť na 270 eur. "Pre ostatných rodičov sa navrhuje poskytovať rodičovský príspevok v nižšej sume, teda 270 eur mesačne, čo predstavuje zvýšenie približne o 50 eur mesačne oproti súčasnej sume rodičovského príspevku," uvádza sa v návrhu novely zákona.
Minister práce Ján Richter už skôr avizoval zmenu výšky rodičovského príspevku a naznačil, že by sa mohlo jednať o niečo radikálnejšie, ako v predchádzajúcom období. Priznal, že vo výške materskej dávky a následného rodičovského príspevku „je veľký skok“, ktorý by mali v ďalšom období eliminovať. Jeho osobnou víziou je, aby sa otázka rodičovského príspevku riešila v priebehu tohto volebného obdobia minimálne raz, ideálne aj dvakrát, pričom zvýšenie by plus-mínus mohlo byť aspoň také, aké je aktuálne od 1. mája. Podľa ministra Richter „nemá obavy“ čo sa týka finančných dopadov na rozpočet.
V súvislosti s týmito radikálnymi zmenami odporúča rezort práce doplniť do návrhu zákona prechodné ustanovenie, ktoré bude účinné od 1. novembra tohto roka. Toto ustanovenie vylúči súčasný valorizačný mechanizmus pre nadchádzajúci rok, pretože sa ustanovujú nové sumy rodičovského príspevku. "Vzhľadom na skutočnosť, že suma rodičovského príspevku bude od 1. januára 2020 upravená samotnou novelou zákona a táto suma bude výrazne vyššia, než by bolo zvýšenie rodičovského príspevku opatrením ministerstva, je potrebné doplniť prechodné ustanovenie, ktorým sa upraví, že suma príspevku sa na rok 2020 nebude upravovať koeficientom, ktorým sa upravilo životné minimum," doplnil rezort práce. Toto opatrenie zabezpečí, že skokové zvýšenie príspevku nebude duplicitne ovplyvnené bežnou ročnou valorizáciou.
II. Historický Kontext a Opätovné Zavádzanie Zásluhovosti
Zavedenie dvojúrovňového rodičovského príspevku nie je na Slovensku novinkou. Ministerstvo sociálnych vecí sa tak de facto vracia do obdobia ministerky práce Viery Tomanovej (Smer), ktorá zaviedla od začiatku roku 2010 dvojúrovňový rodičovský príspevok. Vtedy tí, čo pred narodením dieťaťa pracovali, poberali 256 eur, zatiaľ čo ostatní dostávali 164,22 eura. Toto delenie zrušil o rok neskôr minister práce za SaS Jozef Mihál, čím zaviedol jednotnú sumu rodičovského príspevku pre všetkých oprávnených poberateľov.
Sharon Chau | Debata o meritokracii | Návrh (1/8) | Oxfordská únia
S návrhom na opätovné zavádzanie zásluhovosti pri vyplácaní rodičovských príspevkov však nesúhlasí Soňa Holíková z Únie materských centier. Ako ešte koncom marca uviedla pre agentúru SITA, rodičovský príspevok je štátna sociálna dávka a zavádzať pri tejto dávke zásluhovosť je nesystémové. Podľa nej, ak vláda chce zvýšiť zásluhovosť, mala by to urobiť len predĺžením obdobia vyplácania materskej dávky. "Nech sa radšej narába s materskou dávkou a pri jej priznávaní sa zohľadní aj viac rokov späť," povedala.
Podobný názor zastáva aj Natália Blahová (SaS), ktorá návrh poslancov Smeru považuje za nesystémový, keďže zavádza zásluhovosť do sociálnej dávky. „Zásluhovosť sa odráža v materskej, nie v rodičovskom príspevku. Ten by mal byť rovnaký pre každé dieťa, pretože dieťa nemôže za to, či jeho rodič pracoval alebo nepracoval. Sociálna dávka zásluhovosť jednoducho nezohľadňuje,“ pripomenula Blahová. Kritici teda argumentujú, že rodičovský príspevok by mal byť univerzálny a zohľadňovať potreby dieťaťa, nie pracovnú históriu rodiča.
III. Finančné Dopady a Plánovanie Rozpočtu
Zvýšenie rodičovského príspevku, ako súčasť širšieho sociálneho balíčka, si vyžiada nemalé finančné prostriedky zo štátneho rozpočtu. Minister práce Ján Richter v máji tohto roka vyčíslil, že toto opatrenie by malo stáť približne 145 miliónov eur. Na základe prepočtov Inštitútu finančnej politiky pri Ministerstve financií SR odhaduje minister Richter, že zvýšenie rodičovského príspevku by si malo vyžiadať túto sumu, pričom dodal: "My si myslíme, že to bude o trošku viac."
Celkové dopady sociálneho balíčka sú rozsiahlejšie. Napríklad, ak by sa predlžovala materská na tých 52 týždňov, je to dopad nejakých 120 - 130 miliónov eur. Tieto čísla ukazujú na značné investície do rodinnej politiky.
Minister Richter však čo sa týka finančných dopadov na rozpočet, nemá obavy. Uviedol, že toto opatrenie by malo stáť približne 145 miliónov eur, a súčasne zdôraznil, že na krytie týchto nákladov sú k dispozícii dostatočné zdroje. Dofinancovanie tejto oblasti by sa podľa neho mohlo realizovať z úspor, ktoré štát získal vďaka prijatým opatreniam v oblasti hmotnej núdze. "Dávky v hmotnej núdzi sa vyplácali pre 187.000 poberateľov. Dnes si ich musia ľudia odpracovať v rámci povinnej aktivácie, získali pracovné návyky a dnes sa vyplácajú 95.000. Skoro polovica sa zamestnala, časť prestala systém zneužívať, a to je veľmi veľká úspora nákladov z hľadiska štátneho rozpočtu, preto si myslím, že tieto usporené prostriedky môžeme použiť na takýto účel," povedal Richter. Tým pádom aj výber jednotlivých odvodov a daní, či už do sociálneho alebo zdravotného systému je vyšší, čo ďalej prispieva k financiám štátu.
Ministerstvo práce a sociálnych vecí má po dohode na koaličnej rade priestor na vypracovanie návrhu novely zákona o rodičovskom príspevku, čo potvrdil aj minister Richter.
IV. Súčasné Podmienky a Osobitosti Priznávania Rodičovského Príspevku
Pred nadobudnutím účinnosti novely zákona sú pre rodičovský príspevok platné určité podmienky a sumy, ktoré sa v priebehu rokov vyvíjali. Rodičovský príspevok sa od 1. januára tohto roka zvýšil o 6 eur na 220,70 eura mesačne. Predtým, od začiatku tohto roka, výška príspevku išla vzhľadom na nárast sumy životného minima nahor o 1,5 eura na 214,70 eura. Od začiatku mája minulého roka sa suma rodičovského príspevku zvýšila o 10 eur na 213,20 eura. "V súčasnosti je rodičovský príspevok vo výške 214 eur 70 centov," a "dnes dostáva 220 eur 70 centov" uvádzajú podklady, čo odráža pravidelné úpravy.
Rodičia môžu rodičovský príspevok dostávať do troch rokov veku dieťaťa. Pri dlhodobo nepriaznivom zdravotnom stave dieťaťa sa táto lehota predlžuje do jeho šiestich rokov.
Okrem základnej sumy existujú aj špecifické úpravy. Ak oprávnená osoba zabezpečuje riadnu starostlivosť o dve a viac súčasne narodených detí, rodičovský príspevok sa zvyšuje o 120,60 € (zvýšenie sumy o 25 %) na každé dieťa, ktoré sa narodilo súčasne. Napríklad, pri dvojičkách štát k rodičovskému príspevku pripláca 25 %, pri trojičkách plus 50 %.
Pre prípady, kedy je oprávnenej osobe vyplácané za celý kalendárny mesiac materské alebo obdobná dávka ako materské v členskom štáte v sume nižšej, ako je suma rodičovského príspevku, rodičovský príspevok je počas obdobia vyplácania materského alebo obdobnej dávky ako materské v členskom štáte v sume určenej ako rozdiel medzi sumou rodičovského príspevku a sumou materského alebo obdobnej dávky ako materské v členskom štáte. Obdobná dávka ako materské vyplácaná v členskom štáte v cudzej mene sa prepočíta na eurá podľa referenčného výmenného kurzu určeného a vyhláseného Európskou centrálnou bankou alebo Národnou bankou Slovenska v prvý deň v mesiaci, za ktorý si oprávnená osoba uplatňuje nárok na rodičovský príspevok a zaokrúhľuje sa na najbližší eurocent nadol. Maximálna suma príspevku môže dosiahnuť 500,10 € mesačne, ak sa oprávnenej osobe, ktorá o rodičovský príspevok požiadala, pred vznikom nároku na rodičovský príspevok vyplácalo z dôvodu starostlivosti o toto dieťa materské alebo obdobná dávka ako materské v členskom štáte.
Existuje aj mechanizmus zníženia príspevku. Ak oprávnená osoba nedbá najmenej tri po sebe nasledujúce kalendárne mesiace o riadne plnenie povinnej školskej dochádzky ďalšieho dieťaťa v jej starostlivosti, rodičovský príspevok sa zníži o 50 %. V tejto sume sa poskytuje najmenej počas troch kalendárnych mesiacov od prvého dňa kalendárneho mesiaca nasledujúceho po mesiaci, v ktorom škola oznámila úradu práce, sociálnych vecí a rodiny, že oprávnená osoba nedbá o riadne plnenie povinnej školskej dochádzky ďalšieho dieťaťa v jej starostlivosti.
Sumy rodičovského príspevku platné k 31. decembru sa upravujú od 1. januára koeficientom, ktorým sa upravili sumy životného minima podľa osobitného predpisu a zaokrúhľujú sa na najbližších desať eurocentov. Sumy rodičovského príspevku ustanoví každoročne opatrenie, ktoré vydá Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky a vyhlási jeho úplné znenie uverejnením v Zbierke zákonov Slovenskej republiky najneskôr do 31. decembra.
V. Širšie Súvislosti Sociálnej Politiky a Podpora Rodín
Zvyšovanie rodičovského príspevku je súčasťou komplexnejšieho balíka opatrení, ktoré majú za cieľ posilniť rodinnú politiku a podporiť demografický rast na Slovensku. Okrem rodičovského príspevku sa vládny kabinet zaoberal aj ďalšími dôležitými aspektmi sociálnej podpory.Minister práce Ján Richter avizuje zvyšovanie viacerých príspevkov. Polepšiť by si mali matky na materskej, ale aj ľudia, ktorí sa starajú o zdravotne ťažko postihnutých.
Od začiatku mája minulého roka stúpla aj suma materskej dávky zo Sociálnej poisťovne, a to zo 70 % na 75 % z hrubej mzdy zamestnankyne, respektíve z vymeriavacieho základu samostatne zárobkovo činnej osoby. V novele zákona o sociálnom poistení, ktorú schválila vláda, navrhuje MPSVR SR zvýšiť percentuálnu sadzbu materského zo súčasných 70 % denného vymeriavacieho základu na 75 %. Maximálna výška materskej dávky pri 31-dňovom mesiaci v súčasnosti dosahuje 1 394,30 eura. Tento krok predstavuje výraznú finančnú pomoc pre matky v prvých mesiacoch po pôrode. Ak by sa predlžovala materská na 52 týždňov, je to dopad nejakých 120 - 130 miliónov eur.
Sharon Chau | Debata o meritokracii | Návrh (1/8) | Oxfordská únia
Dôležitým aspektom je aj diskusia o dĺžke rodičovskej dovolenky. Ministerstvo financií už dlhšie tlačí na rezort ministerstva práce, aby sa aj dĺžka rodičovskej dovolenky skrátila z troch rokov na dva a pol. "Faktom je, že je veľa žien, čo chcú isť do roboty skôr. A hlavne na trhu práce chýbajú mladí a kvalifikovaní ľudia," objasnil Michal Stuška. Sociologička tiež súhlasí: "Dĺžka tri roky je prebytkom a fakt len u nás. Určite by mala byť flexibilná a možnosť čerpať si ju ako žena chce, napríklad s prestávkami či možnosťou výmeny s otcom." Tieto názory poukazujú na potrebu prispôsobiť dĺžku rodičovskej dovolenky nielen finančným možnostiam štátu, ale aj potrebám trhu práce a individuálnym preferenciám rodičov.
Ďalším dôležitým príspevkom, ktorého zvyšovanie avizuje minister Richter, je príspevok na opatrovanie zdravotne ťažko postihnutých (ŤZP). "U tohto príspevku je nevyhnutné pokračovať vo zvyšovaní. Ide o 33.000 až 35.000 opatrovateľov. Plus sú však aj opatrovatelia v prípade, ak sa stará dôchodca o dôchodcu. Pri týchto sme dlhšie nedvíhali príspevok. Moja predstava je taká, že aj tam by sme ho mali zdvihnúť. V tomto roku by som chcel pripraviť legislatívu," avizuje Richter. Zákon by mohol nadobudnúť účinnosť od roku 2018. Cieľom je do konca tohto volebného obdobia dosiahnuť stav, aby príjem opatrovateľov bol na úrovni čistého príjmu minimálnej mzdy.
Ministerstvo sa chce zamerať aj na oblasť sociálnych služieb, kde výdavky každoročne rastú. Len od roku 2012 sa podľa Richtera zvýšili trojnásobne. Kým v roku 2012 náklady na ne dosahovali 30 miliónov eur, v roku 2015 už stáli 90 miliónov eur. "Nie je žiadna rozpočtová položka, ktorá by tak rapídne narástla ako sociálne služby. Vrátane 90 miliónov eur bude potrebné minimálne ďalších 100 miliónov eur. Takže celkovo sa náklady na sociálne služby môžu pohybovať až do výšky 200 miliónov eur," vyčíslil Richter. Tieto údaje podčiarkujú komplexnosť sociálnej politiky a potrebu efektívneho riadenia zdrojov.
Richter zároveň uviedol, že zvýšiť demografický rast na Slovensku by mal súbor niekoľkých opatrení na podporu rodín. Podľa neho do istej miery môže pomôcť práve aj zvýšenie materskej či rodičovského príspevku, ktoré dnes odobrila vláda. "Nemôžeme ale čakať nejaký zvrat. V mojej mladosti matky rodili niekedy po maturite, dnes je to o 10 rokov neskôr. Dôležité je preto podľa neho poskytovať pomoc mladým rodinám."
VI. Riešenie Špecifických Situácií a Otvorené Výzvy
Napriek celkovému pozitívnemu vnímaniu zvyšovania rodičovského príspevku a s tým súvisiacich sociálnych opatrení existujú viaceré špecifické situácie a otvorené otázky, ktoré vyvolávajú diskusie a vyžadujú ďalšie riešenia.
Jedným z problémov, na ktorý upozornila poslankyňa Petra Krištúfková (Sme rodina), je situácia študentiek vysokých škôl denného štúdia a doktorandiek. Tieto ženy často nie sú nemocensky poistené, nedostávajú materské, a teda ani vyšší rodičovský príspevok. „My takto diskriminujeme deti,“ konštatoval. V pozmeňovacom návrhu chcela riešiť aj situáciu matiek, ktoré sa po absolvovaní štúdia zamestnali na lehotu určitú a pracovný pomer sa im skončil v čase starostlivosti o dieťa. Potom sa im narodí druhé dieťa, avšak nárok na vyšší rodičovský na druhé dieťa mať nebudú, hoci pri prvom dostávali materské. Tieto prípady poukazujú na medzery v systéme, ktoré môžu viesť k nespravodlivosti pre určité skupiny rodičov.
Bývalý minister práce Jozef Mihál kritizoval, že ministerstvo práce nevyčíslilo, koľko má navýšenie rodičovských príspevkov stáť. Jeho odhad je, keďže rodičovský dnes dostáva 140-tisíc rodičov, že asi 100-tisíc bude mať vyšší rodičovský príspevok. Mihál tiež poukázal na viaceré paradoxné a ťažké životné situácie. "Asi v najťažšej životnej situácii objektívne v našej spoločnosti sú osamelé matky s malým dieťaťom, ktoré sa starajú o dieťa, príjem nemajú, sú odkázané na rodičovský príspevok a, samozrejme, v reálnom živote na pomoc rodičov alebo možno nejakých dobrých ľudí, ktorí im pomôžu." V paradoxnej situácii sa tiež môžu ocitnúť rodiny, ktoré sú v hmotnej núdzi.
Odborníčka na sociálne zabezpečenie Ľubica Navrátilová poukázala zase na problém striedania starostlivosti o dieťa do troch rokov. Matka mala vyplácané materské, ale na rodičovskej dovolenke ostane otec napríklad preto, že matka zarába viac ako otec. Otcovi nebude patriť zvýšený rodičovský príspevok, lebo nepoberal materské, hoci mu na materské vznikol nárok. Táto situácia odhaľuje, že súčasný návrh nezohľadňuje moderné rodinné usporiadania a ekonomické rozhodnutia rodičov.
Mihál v budúcnosti by chcel riešiť aj ďalší problém. Vyšší rodičovský by mala dostávať aj rodina, ktorá má dieťa s dlhodobo nepriaznivým zdravotným stavom. Hoci už dnes, ak je v rodine zdravotne postihnuté dieťa, rodina dostáva rodičovský príspevok 220,70 eura do 6 rokov veku dieťaťa, navýšenie by pre tieto rodiny bolo obzvlášť dôležité.
Ďalším aspektom, ktorý poukázal na určité nezrovnalosti, je skutočnosť, že štát dnes nerozlišuje medzi rodinou, ktorá má jedno malé dieťa vo veku do troch rokov a rodinou, ktorá má dve malé deti vo veku do troch rokov a nie sú to dvojičky, napríklad 2,5-ročné dieťa a ročné dieťa. V oboch prípadoch dostáva rodina rovnakú sumu rodičovského príspevku, čo môže byť pri vyššom počte malých detí nedostatočné. V minulosti sa prejednávalo aj obmedzenie rodičovského príspevku len pre štyri deti, avšak minister Richter súčasne potvrdil, že rezort práce sa nechystá zaviesť rovnaké obmedzenia, aké platili v roku 2010 pri dvojúrovňovej sume tejto dávky, kedy vtedajšia ministerka práce Viera Tomanová vyšší rodičovský príspevok pre rodičov, ktorí pred narodením dieťaťa pracovali, podmienila tým, že títo rodičia nesmeli pracovať počas poberania rodičovského príspevku.
tags: #richetr #rodicovsky #prispevok