Ústavné zastropovanie veku odchodu do dôchodku na 64 rokov predstavuje jeden zo základných pilierov aktuálneho dôchodkového systému. S cieľom reflektovať prínos výchovy detí pre spoločnosť a štátny rozpočet boli prijaté legislatívne zmeny, ktoré umožňujú skracovanie tohto maximálneho veku. Skracovanie maximálneho veku odchodu do dôchodku o pol roka sa dotkne každého, kto vychovával deti. Prednostne však matiek. Tieto úpravy majú za cieľ spravodlivejšie nastaviť podmienky pre odchod do penzie, pričom zohľadňujú roky strávené pri starostlivosti o potomstvo.
Ústavný strop a princíp skracovania dôchodkového veku za výchovu detí
Vek, v ktorom budeme môcť odchádzať do penzie, Ústava zastropovala na maximálne 64 rokov. Tento strop je však dynamický, a nie je možné ho v žiadnom prípade prekročiť, ako potvrdzuje Mária Ďurišová z ústredia Sociálnej poisťovne. Kľúčovou zmenou v zákone o sociálnom poistení je zavedenie pravidla, že každé dieťa, ktoré ste vychovali, skráti zastropovaný vek 64 rokov o pol roka. Tento princíp má zmierniť dopady výchovy detí na kariérny a dôchodkový život jednotlivca.
Pôvodná legislatíva sa zameriavala predovšetkým na ženy, ktoré tradične zohrávali primárnu úlohu v starostlivosti o deti. Avšak nová novela zákona prináša významné rozšírenie tohto okruhu, čím adresuje potreby širšej skupiny osôb zapojených do výchovy.
Rozšírenie okruhu osôb s nárokom na zníženie dôchodkového veku
Jednou z najvýznamnejších zmien, ktorú priniesla novela zákona o sociálnom poistení schválená Národnou radou SR, je rozšírenie okruhu osôb, ktorým sa výchova detí bude zohľadňovať pri určovaní dôchodkového veku. Podľa návrhu zákona sa výchova detí bude brať do úvahy už nielen u žien, ale aj u mužov. To predstavuje dôležitý krok k rodovej rovnosti v dôchodkovom systéme a uznanie úlohy otcov vo výchove. Okrem vlastných rodičov sa benefit skrátenia dôchodkového veku rozšíril aj na starých rodičov, ale aj rodinných príslušníkov či iných osôb, ak mali zverené deti súdom. Výchova sa bude zohľadňovať nielen u vlastných, ale aj osvojených detí. Tento komplexný prístup zabezpečuje, že benefit sa dostane k tým, ktorí skutočne preberajú zodpovednosť za výchovu, bez ohľadu na biologické príbuzenstvo.
Kľúčové legislatívne zmeny a ich účinnosť
Na septembrovej schôdzi Národnej rady Slovenskej republiky bol vo štvrtok 24. septembra 2020 po 11. hodine schválený v druhom a treťom čítaní návrh novely zákona č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení. Táto novela vstúpila do platnosti 1. januára 2021. Oproti stavu po takzvanom zastropovaní dôchodkového veku, pôvodne platnému od 1. januára 2020, dochádza od 1. januára 2021 k rozsiahlym zmenám v stanovení dôchodkového veku pre jednotlivé ročníky a s ohľadom na počet vychovaných detí. Pôvodný poslanecký návrh zákona vôbec neriešil situáciu tých poistencov, u ktorých by bol dôchodkový vek "po novom" znížený tak, že by dôchodkový vek dosiahli "spätne" ešte pred 1. novembrom 2020, respektíve pri posunutí účinnosti zákona ešte pred 1. januárom 2021. Tento nedostatok bol adresovaný v pozmeňujúcom návrhu, ktorý upravil účinnosť zákona a zaviedol mechanizmus odškodnenia pre dotknuté osoby.
Prvé zastropované ročníky a uplatnenie nových pravidiel
Podľa návrhu zákona sa dôchodkový strop prvýkrát uplatní u žien narodených v roku 1960. Tieto ženy, ak vychovali dve deti, budú môcť odísť do penzie, ak dovŕšia 63 rokov. Ak vychovali tri až štyri deti, o pol roka skôr, ich dôchodkový vek má byť 62 rokov a šesť kalendárnych mesiacov. Toto je dôležitý príklad, ako sa princíp skracovania dôchodkového veku premieta do konkrétnych čísel pre vybrané ročníky. Následné podrobné tabuľky pre rôzne ročníky od 1957 ďalej ukazujú, ako sa tieto zmeny premietajú do individuálneho dôchodkového veku.
Detailné zmeny dôchodkového veku pre ročníky 1957 až 1965
Nová legislatíva prináša špecifické úpravy dôchodkového veku pre poistencov narodených od roku 1957. Tieto zmeny sú detailne rozpísané v prílohách č. 3a a 3b k zákonu č. 461/2003 Z. z., a účinné sú od 1. januára 2021. Poďme si priblížiť, ako sa mení dôchodkový vek pre jednotlivé ročníky s ohľadom na počet vychovaných detí, porovnávajúc pôvodný stav s novým.
Ročník 1957
Pre ročník 1957, ktorý je často predmetom diskusií o aplikácii nových pravidiel, dochádza k týmto zmenám:
- Žena, 1 dieťa: Pôvodne bol dôchodkový vek stanovený na 62 rokov a 6 mesiacov. Od 1. januára 2021 sa tento vek znížil na 62 rokov. V tomto prípade ide o zníženie o šesť mesiacov.
- Žena, 2 deti: Pôvodne mala nárok na odchod do dôchodku vo veku 61 rokov a 9 mesiacov. Po novom, od 1. januára 2021, sa jej dôchodkový vek znížil na 61 rokov a 6 mesiacov, čo predstavuje pokles o tri mesiace.
- Muž, 1 dieťa: Pre mužov s jedným vychovaným dieťaťom bol pôvodný dôchodkový vek 62 rokov a 6 mesiacov. Novela zákona ho od 1. januára 2021 upravuje na 62 rokov, rovnako ako u žien s jedným dieťaťom, teda o šesť mesiacov.
- Muž, 2 deti: Pôvodne bol ich dôchodkový vek 62 rokov a 6 mesiacov. Nová úprava od 1. januára 2021 ho znížila na 61 rokov a 6 mesiacov. Tu je zníženie o celý jeden rok.
- Muž, 3 a viac detí: Pôvodne mal stanovený dôchodkový vek 62 rokov a 6 mesiacov. S účinnosťou od 1. januára 2021 sa tento vek znížil na 61 rokov. Ide o zníženie o rok a pol.
Z uvedených údajov je zrejmé, že aj pre ročník 1957 došlo k zníženiu dôchodkového veku, hoci pre rôzny počet detí sa konkrétna dĺžka skrátenia môže líšiť od všeobecného polročného pravidla na dieťa, keďže sa vychádza z už existujúcich, pôvodne stanovených vekov.
Ročník 1958
Pre poistencov narodených v roku 1958 boli prijaté nasledovné úpravy:
- Žena, 1 dieťa: Pôvodne mala dôchodkový vek 62 rokov a 7 mesiacov. Nový vek od 1. januára 2021 je 62 rokov a 2 mesiace (zníženie o 5 mesiacov).
- Žena, 2 deti: Pôvodne 62 rokov a 1 mesiac. Od 1. januára 2021 61 rokov a 8 mesiacov (zníženie o 5 mesiacov).
- Muž, 1 dieťa: Pôvodne 62 rokov a 8 mesiacov. Od 1. januára 2021 62 rokov a 2 mesiace (zníženie o 6 mesiacov).
- Muž, 2 deti: Pôvodne 62 rokov a 5 mesiacov. Od 1. januára 2021 61 rokov a 8 mesiacov (zníženie o 9 mesiacov).
- Muž, 3 a viac detí: Pôvodne 62 rokov a 6 mesiacov. Od 1. januára 2021 61 rokov a 2 mesiace (zníženie o 1 rok a 4 mesiace).
Ročník 1959
Poistenci narodení v roku 1959 zaznamenali tieto zmeny:
- Žena, 1 dieťa: Pôvodne 62 rokov a 8 mesiacov. Od 1. januára 2021 62 rokov a 4 mesiace (zníženie o 4 mesiace).
- Žena, 2 deti: Pôvodne 62 rokov a 5 mesiacov. Od 1. januára 2021 61 rokov a 10 mesiacov (zníženie o 7 mesiacov).
- Žena, 3 alebo 4 deti: Pôvodne 61 rokov a 6 mesiacov. Od 1. januára 2021 61 rokov a 4 mesiace (zníženie o 2 mesiace).
- Muž, 1 dieťa: Pôvodne 62 rokov a 10 mesiacov. Od 1. januára 2021 62 rokov a 4 mesiace (zníženie o 6 mesiacov).
- Muž, 2 deti: Pôvodne 62 rokov a 10 mesiacov. Od 1. januára 2021 61 rokov a 10 mesiacov (zníženie o 1 rok).
- Muž, 3 a viac detí: Pôvodne 62 rokov a 6 mesiacov. Od 1. januára 2021 61 rokov a 4 mesiace (zníženie o 1 rok a 2 mesiace).
Ročník 1960
Pre ročník 1960 sú stanovené nasledujúce zmeny:
- Žena, 1 dieťa: Pôvodne 62 rokov a 10 mesiacov. Od 1. januára 2021 62 rokov a 6 mesiacov (zníženie o 4 mesiace).
- Žena, 2 deti: Pôvodne 62 rokov a 9 mesiacov. Od 1. januára 2021 62 rokov (zníženie o 9 mesiacov).
- Žena, 3 alebo 4 deti: Pôvodne 61 rokov a 10 mesiacov. Od 1. januára 2021 61 rokov a 6 mesiacov (zníženie o 4 mesiace).
- Muž, 1 dieťa: Pôvodne 63 rokov. Od 1. januára 2021 62 rokov a 6 mesiacov (zníženie o 6 mesiacov).
- Muž, 2 deti: Pôvodne 63 rokov. Od 1. januára 2021 62 rokov (zníženie o 1 rok).
- Muž, 3 a viac detí: Pôvodne 62 rokov a 6 mesiacov. Od 1. januára 2021 61 rokov a 6 mesiacov (zníženie o 1 rok).
Ročník 1961
Pre poistencov narodených v roku 1961 platia tieto úpravy:
- Žena, 1 dieťa: Pôvodne 63 rokov. Od 1. januára 2021 62 rokov a 8 mesiacov (zníženie o 4 mesiace).
- Žena, 2 deti: Pôvodne 63 rokov. Od 1. januára 2021 62 rokov a 2 mesiace (zníženie o 10 mesiacov).
- Žena, 3 alebo 4 deti: Pôvodne 62 rokov a 2 mesiace. Od 1. januára 2021 61 rokov a 8 mesiacov (zníženie o 6 mesiacov).
- Muž, 1 dieťa: Pôvodne 63 rokov a 2 mesiace. Od 1. januára 2021 62 rokov a 8 mesiacov (zníženie o 6 mesiacov).
- Muž, 2 deti: Pôvodne 63 rokov. Od 1. januára 2021 62 rokov a 2 mesiace (zníženie o 10 mesiacov).
- Muž, 3 a viac detí: Pôvodne 62 rokov a 6 mesiacov. Od 1. januára 2021 61 rokov a 8 mesiacov (zníženie o 10 mesiacov).
Ročník 1962
Zmeny pre ročník 1962 sú nasledovné:
- Žena, 1 dieťa: Pôvodne 63 rokov a 2 mesiace. Od 1. januára 2021 62 rokov a 10 mesiacov (zníženie o 4 mesiace).
- Žena, 2 deti: Pôvodne 63 rokov. Od 1. januára 2021 62 rokov a 4 mesiace (zníženie o 8 mesiacov).
- Žena, 3 alebo 4 deti: Pôvodne 62 rokov a 6 mesiacov. Od 1. januára 2021 61 rokov a 10 mesiacov (zníženie o 8 mesiacov).
- Muž, 1 dieťa: Pôvodne 63 rokov a 4 mesiace. Od 1. januára 2021 62 rokov a 10 mesiacov (zníženie o 6 mesiacov).
- Muž, 2 deti: Pôvodne 63 rokov. Od 1. januára 2021 62 rokov a 4 mesiace (zníženie o 8 mesiacov).
- Muž, 3 a viac detí: Pôvodne 62 rokov a 6 mesiacov. Od 1. januára 2021 61 rokov a 10 mesiacov (zníženie o 8 mesiacov).
Ročník 1963
Úpravy dôchodkového veku pre ročník 1963:
- Žena, 1 dieťa: Pôvodne 63 rokov a 4 mesiace. Od 1. januára 2021 63 rokov (zníženie o 4 mesiace).
- Žena, 2 deti: Pôvodne 63 rokov. Od 1. januára 2021 62 rokov a 6 mesiacov (zníženie o 6 mesiacov).
- Žena, 3 alebo 4 deti: Pôvodne 62 rokov a 6 mesiacov. Od 1. januára 2021 62 rokov (zníženie o 6 mesiacov).
- Muž, 1 dieťa: Pôvodne 63 rokov a 6 mesiacov. Od 1. januára 2021 63 rokov (zníženie o 6 mesiacov).
- Muž, 2 deti: Pôvodne 63 rokov. Od 1. januára 2021 62 rokov a 6 mesiacov (zníženie o 6 mesiacov).
- Muž, 3 a viac detí: Pôvodne 62 rokov a 6 mesiacov. Od 1. januára 2021 62 rokov (zníženie o 6 mesiacov).
Ročník 1964
Pre poistencov narodených v roku 1964 sú stanovené nasledujúce zmeny:
- Žena, 1 dieťa: Pôvodne 63 rokov a 6 mesiacov. Od 1. januára 2021 63 rokov a 2 mesiace (zníženie o 4 mesiace).
- Žena, 2 deti: Pôvodne 63 rokov. Od 1. januára 2021 62 rokov a 8 mesiacov (zníženie o 4 mesiace).
- Žena, 3 alebo 4 deti: Pôvodne 62 rokov a 6 mesiacov. Od 1. januára 2021 62 rokov a 2 mesiace (zníženie o 4 mesiace).
- Žena, 5 a viac detí: Pôvodne 62 rokov a 3 mesiace. Od 1. januára 2021 62 rokov a 2 mesiace (zníženie o 1 mesiac).
- Muž, 1 dieťa: Pôvodne 63 rokov a 6 mesiacov. Od 1. januára 2021 63 rokov a 2 mesiace (zníženie o 4 mesiace).
- Muž, 2 deti: Pôvodne 63 rokov. Od 1. januára 2021 62 rokov a 8 mesiacov (zníženie o 4 mesiace).
- Muž, 3 a viac detí: Pôvodne 62 rokov a 6 mesiacov. Od 1. januára 2021 62 rokov a 2 mesiace (zníženie o 4 mesiace).
Ročník 1965
Pre ročník 1965 platia tieto zmeny:
- Žena, 1 dieťa: Pôvodne 63 rokov a 6 mesiacov. Od 1. januára 2021 63 rokov a 4 mesiace (zníženie o 2 mesiace).
- Žena, 2 deti: Pôvodne 63 rokov. Od 1. januára 2021 62 rokov a 10 mesiacov (zníženie o 2 mesiace).
- Žena, 3 alebo 4 deti: Pôvodne 62 rokov a 6 mesiacov. Od 1. januára 2021 62 rokov a 4 mesiace (zníženie o 2 mesiace).
- Žena, 5 a viac detí: Pôvodne 62 rokov a 6 mesiacov. Od 1. januára 2021 62 rokov a 4 mesiace (zníženie o 2 mesiace).
- Muž, 1 dieťa: Pôvodne 63 rokov a 6 mesiacov. Od 1. januára 2021 63 rokov a 4 mesiace (zníženie o 2 mesiace).
- Muž, 2 deti: Pôvodne 63 rokov. Od 1. januára 2021 62 rokov a 10 mesiacov (zníženie o 2 mesiace).
- Muž, 3 a viac detí: Pôvodne 62 rokov a 6 mesiacov. Od 1. januára 2021 62 rokov a 4 mesiace (zníženie o 2 mesiace).
Je dôležité poznamenať, že tieto tabuľky vykazujú konkrétne upravené vekové hranice. Zníženie veku odchodu do dôchodku o pol roka za každé vychované dieťa je všeobecný princíp, ktorý sa aplikuje v rámci zastropovania na 64 rokov. Pri konkrétnych ročníkoch sa však výsledný dôchodkový vek kalkuluje na základe komplexnejších algoritmov, ktoré zohľadňujú aj pôvodné legislatívne úpravy a premenlivosť veku odchodu do dôchodku v závislosti od dĺžky života. Preto sa dĺžka skrátenia veku pre konkrétny počet detí v tabuľkách líši od jednoduchého násobku 6 mesiacov, no vždy vedie k zníženiu pôvodne stanoveného dôchodkového veku.
Problémy s retroaktivitou a nespravodlivosťou pre staršie ročníky
Pozmeňujúci návrh zákona riešil zásadné zmeny oproti pôvodnému poslaneckému návrhu, ktorý bol schválený v prvom čítaní ešte v júli 2020. Dôležitou zmenou bola účinnosť zákona od 1. januára 2021. Pôvodný poslanecký návrh zákona totiž vôbec neriešil situáciu tých poistencov, u ktorých by bol dôchodkový vek "po novom" znížený tak, že by poistenkyňa (resp. vo všeobecnosti poistenec) dosiahla dôchodkový vek "spätne" ešte pred 1. novembrom 2020, respektíve pri posunutí účinnosti zákona ešte pred 1. januárom 2021.
Časť poistencov, ktorí mali mať podľa poslaneckého návrhu dôchodkový vek znížený, dosiahla dôchodkový vek už pred 1. januárom 2021 - a to podľa zákona stanoveného "po starom". Navrhované zníženie dôchodkového veku by pre nich znamenalo, že "po novom" mohli ísť teoreticky do dôchodku ešte skôr, ako reálne išli. Táto situácia viedla k nespravodlivosti, keďže niektorí ľudia by boli oprávnení na dôchodok skôr, ak by sa nové pravidlá aplikovali už v minulosti.
Ďalšia časť poistencov, ktorí mali mať podľa poslaneckého návrhu dôchodkový vek znížený, pred 1. januárom 2021 dôchodkový vek stanovený "po starom" síce ešte nedosiahla, ale dôchodkový vek stanovený podľa poslaneckého návrhu by pre nich znamenal, že "po novom" mohli ísť teoreticky do dôchodku pred 1. januárom 2021.
Príklady dotknutých poistencov: Pani Anna a pani Beáta
Pre lepšie pochopenie dopadov týchto zmien si priblížime dva konkrétne príklady, ktoré ilustrujú problém retroaktivity a nespravodlivosti.
Príklad pani Anny:Pani Anna sa narodila 1. novembra 1957 a vychovala 1 dieťa. Podľa zákona platného pred 1. januárom 2021 mala dôchodkový vek stanovený na 62 rokov a 6 mesiacov. Tento dôchodkový vek dosiahla 1. mája 2020. Ak by sa aplikovali nové pravidlá, "po novom" podľa navrhovanej prílohy č. 3a má pani Anna dôchodkový vek 62 rokov. To znamená, že "po novom" mohla ísť teoreticky do dôchodku už 1. novembra 2019. Pani Anna tak odišla do dôchodku neskôr, ako by jej umožňoval nový zákon.
Príklad pani Beáty:Pani Beáta sa narodila 1. septembra 1958 a vychovala 1 dieťa. Podľa zákona platného pred 1. januárom 2021 mala dôchodkový vek 62 rokov a 7 mesiacov. To znamená, že dôchodkový vek by dosiahla 1. apríla 2021. Avšak, "po novom" podľa navrhovanej prílohy č. 3a má pani Beáta dôchodkový vek 62 rokov a 2 mesiace. Teda, "po novom" mohla ísť teoreticky do dôchodku už 1. novembra 2020. V tomto prípade, aj keď nedosiahla dôchodkový vek podľa starých pravidiel pred účinnosťou novely, podľa nových pravidiel by už teoreticky mala nárok na dôchodok skôr.
Tieto dve skupiny poistencov, reprezentované pani Annou a pani Beátou, "doplatili" na zle určený dôchodkový vek podľa doteraz platného zákona o sociálnom poistení, "v nesúlade" s Ústavou SR. Legislatíva musela nájsť spôsob, ako túto situáciu napraviť.
Mechanizmus odškodnenia: Jednorazový doplatok
Vzhľadom na uvedené prípady nespravodlivosti a snahu o zosúladenie s Ústavou Slovenskej republiky, bol do novely zákona začlenený mechanizmus odškodnenia pre tých, ktorí boli dotknutí nesprávnym určením dôchodkového veku v minulosti. Podľa pozmeňovacieho návrhu im Sociálna poisťovňa vyplatí odškodné vo forme takzvaného jednorazového doplatku. Tento doplatok má kompenzovať rozdiel medzi dôchodkom, na ktorý by mali nárok, ak by bol ich dôchodkový vek správne určený už skôr (podľa nových pravidiel), a dôchodkom, ktorý skutočne dostávali alebo na ktorý by mali nárok podľa starých pravidiel. Cieľom tohto riešenia je zabezpečiť, aby aj osoby, ktoré dosiahli dôchodkový vek pred účinnosťou novely, boli spravodlivo odškodnené za obdobie, počas ktorého boli v dôchodku "neskôr", ako mali byť. Ide o dôležitý krok k odstráneniu legislatívnych anomálií a k zvýšeniu dôveryhodnosti dôchodkového systému. Proces výplaty doplatku by mal byť transparentný a pre poistencov čo najjednoduchší, aby sa minimalizovala byrokratická záťaž.
Táto komplexná reforma dôchodkového veku, so zohľadnením výchovy detí a snahou o spravodlivé vyrovnanie minulých nerovností, predstavuje dôležitý vývoj v slovenskom sociálnom systéme. Detailné tabuľky a príklady pomáhajú lepšie pochopiť, ako sa nové pravidlá prejavujú pre konkrétne ročníky a ako sa riešia prechodné obdobia.
tags: #rocnik #57 #neodpocitava #6 #mesiacov #na