Štát sa v oblasti rodinnej politiky dlhodobo potýka s výzvami, napriek deklarovaným snahám o podporu rodín a matiek s deťmi. Jedným z najpálčivejších problémov, ktorému čelia mnohé matky, je nedostatočná dĺžka materskej dovolenky a nízka výška rodičovského príspevku, ktoré ich často nútia vrátiť sa do práce skôr, než by si želali. V kontexte súčasných životných nákladov, vrátane hypoték a úverov, je rodičovský príspevok vo výške 200 eur považovaný za nepostačujúci a pre mnohých až urážlivý. Paradoxne, štát zároveň volá po zvýšení pôrodnosti s cieľom zabezpečiť dostatok pracujúcich na financovanie budúcich dôchodkov. Táto situácia vytvára začarovaný kruh, najmä pre matky, ktoré túžia po ďalšom dieťati, no podmienky im to neumožňujú.
Nedávno sa objavili návrhy na zmenu, ktoré by mohli priniesť úľavu. Jedným z nich je návrh na zvýšenie materského na 100 % vymeriavacieho základu a predĺženie jeho trvania na 52 týždňov. Hoci 100 % náhrada môže byť z ekonomického hľadiska nereálna, predĺženie materskej dovolenky na 52 týždňov s poberaním súčasného 70 % príspevku by mohlo motivovať ženy k tomu, aby mali viac detí. Skúsenosti ukazujú, že odchod od dieťaťa v skorom veku je mimoriadne náročný, a možnosť zostať s ním dlhšie by bola pre mnohé matky vítanou úľavou.
Ďalším neprehliadnuteľným aspektom sú odvody pracujúcich ľudí, ktoré sú bez stropov. Na druhej strane, dobre zarábajúca žena na materskej dovolenke čelí stropu pri výpočte materského, napriek tomu, že štát z jej príjmu odvádzal nemalé prostriedky.
Nedostatok štátnych jaslí a rastúce ceny súkromných zariadení
V súvislosti s potrebou starostlivosti o deti do troch rokov sa vynára otázka nedostatku štátnych jaslí. Mnohé mestá, ako napríklad Malacky, nemajú žiadne štátne zariadenia tohto typu. Rodiny, vrátane slobodných matiek, sa tak často obracajú na súkromné jasle, ktoré však bývajú finančne nedostupné kvôli vysokým cenám. Ak by štátne jasle fungovali na adekvátnej úrovni a boli by cenovo dostupné, problém nelegálnych alebo "čiernych" jaslí by sa pravdepodobne minimalizoval.
Prevádzkovanie štátnych jaslí samozrejme predstavuje pre štát finančné náklady, vrátane nákladov na rekonštrukciu existujúcich priestorov či výstavbu nových. Avšak, otázkou zostáva, prečo sa fungujúce štátne jasle často nachádzajú v zanedbanom stave. Alternatívnym riešením by mohlo byť rozšírenie kapacity materských škôl aj pre deti mladšie ako tri roky.
Legislatívne zmeny: Nový rámec pre starostlivosť o deti do troch rokov
V posledných rokoch prešiel zákon o sociálnych službách významnou novelizáciou, ktorá priniesla nové vymedzenie sociálnych služieb zameraných na podporu zosúlaďovania rodinného a pracovného života. Kľúčovou novinkou je zavedenie sociálnych služieb starostlivosti o dieťa do troch rokov veku, ktoré sú určené pre rodičov pripravujúcich sa na vstup na trh práce (napr. rekvalifikačné kurzy, pohovory), na štúdium na strednej či vysokej škole, alebo v čase, keď aktívne pôsobia na trhu práce a dosahujú príjem.
Zariadenia starostlivosti o deti do troch rokov veku, doteraz známe ako detské jasle, budú prevádzkovať živnostníci, samosprávy alebo neziskové organizácie. Podmienkou pre ich fungovanie je zápis do registra poskytovateľov sociálnych služieb na príslušnom vyššom územnom celku, za ktorý sa platí správny poplatok.
Prísnejšie kvalifikačné požiadavky a technické štandardy
Novela zákona priniesla aj sprísnenie kvalifikačných predpokladov pre prevádzkovateľov a zamestnancov jaslí.
- Nové kvalifikačné požiadavky pre prevádzkovateľov a zodpovedných vedúcich: Od 1. januára 2017 musia noví majitelia jaslí spĺňať vysokoškolské vzdelanie druhého stupňa. V prípade, ak prevádzkovateľ nemá takéto vzdelanie, musí zamestnať zodpovedného vedúceho s VŠ vzdelaním druhého stupňa na plný úväzok. Prevádzkovatelia, ktorí stihli otvoriť jasle do konca roka 2016, sú od tejto podmienky oslobodení.
- Kvalifikácia opatrovateľov: Opatrovatelia detí do troch rokov musia po novom absolvovať úplné stredoškolské vzdelanie s maturitou, ideálne v odbore vzdelávania zameranom na výchovu a vzdelávanie alebo na poskytovanie zdravotnej starostlivosti. V prípade všeobecného stredoškolského vzdelania s maturitou je povinné absolvovanie akreditovaného kurzu v rozsahu 220 hodín. Pre osoby staršie ako 50 rokov s trojročnou praxou v oblasti starostlivosti o deti boli vyrokované liberálnejšie podmienky - kombinácia praxe s akreditovaným kurzom. Súčasní opatrovatelia mali čas na splnenie týchto podmienok do konca roka 2019, noví opatrovatelia ich musia spĺňať automaticky od 1. januára 2017.
- Technické požiadavky na priestory: Jasle musia spĺňať priestorové podmienky, pričom v jednej dennej miestnosti (herňa a spálňa) môže byť maximálne 12 detí. Počet detí sa môže navýšiť o tri, ak sa v miestnosti neposkytuje starostlivosť o dieťa mladšie ako jeden rok. Existujúce jasle mali čas na splnenie tejto podmienky do konca roka 2019, nové jasle ju musia spĺňať okamžite.
- Personálne štandardy: Na jedného zamestnanca v jasliach môže pripadať maximálne päť detí (po novom štyri deti v niektorých interpretáciách zákona). Minimálny podiel odborných zamestnancov na celkovom počte zamestnancov je stanovený na 75 % (v niektorých interpretáciách 80 %), pričom zvyšok môžu tvoriť obslužní zamestnanci (napr. upratovačka, kuchárka). Táto povinnosť bola účinná od 1. januára 2018 pre jasle zapísané do registra do konca roka 2017, v ostatných prípadoch od dátumu zápisu.
- Ďalšie požiadavky: Jasle musia spĺňať aj požiadavky na priestorové usporiadanie, funkčné členenie, vybavenie, prevádzku, režim dňa, stravovanie a pitný režim, ako aj náležitosti prevádzkového poriadku, analogicky k požiadavkám na materské školy podľa zákona o ochrane verejného zdravia.
- Bezbariérový prístup: Jednou z najvýznamnejších technických požiadaviek je bezbariérový prístup. Termín na jeho zabezpečenie bol pre existujúce jasle stanovený na 1. januára 2019, nové jasle ho musia spĺňať ihneď.
Povinná registrácia a výročná správa
Všetci poskytovatelia sociálnych služieb, vrátane zariadení starostlivosti o deti do troch rokov, sú povinní vypracovať a uložiť do registra účtovných závierok výročnú správu o svojej činnosti a hospodárení. Táto povinnosť sa prvýkrát vzťahuje na kalendárny rok 2018, s termínom predloženia do 15. júla 2019.
Podmienky pre rodičov a vek dieťaťa
Zákonné podmienky pre prístup rodičov k službám starostlivosti o ich dieťa do troch rokov sú definované tak, že starostlivosť môže byť poskytnutá len v prípade, ak rodič dieťaťa alebo iná osoba, ktorej je dieťa zverené do starostlivosti, študuje na strednej či vysokej škole, pripravuje sa na trh práce, alebo aktívne pôsobí na trhu práce (je zamestnaný alebo podniká). To znamená, že napríklad osamelý rodič na materskej či rodičovskej dovolenke tieto kritériá nespĺňa. Otázkou zostáva, ako sa bude splnenie týchto kritérií kontrolovať.
Rodičia vyjadrili obavy aj z podmienky, že služby sú poskytované len do konca kalendárneho roka, v ktorom dieťa dovŕši tri roky veku. Keďže koniec školského roka sa nezhoduje s koncom kalendárneho roka, pre deti narodené v neskorších mesiacoch roka môže byť sťažené umiestnenie do materskej školy počas prebiehajúceho školského roka.
Neregistrované zariadenia a ich budúcnosť
Napriek účinnosti novely zákona, zariadenia, ktoré sa nezaregistrujú do povinného registra, nie sú automaticky rušené. Môžu naďalej fungovať, avšak bez možnosti používať v názve spojenie „zariadenie starostlivosti o deti do troch rokov“ a bez uvedenia v Centrálnom registri sociálnych služieb. Tým sa vytvoria dve skupiny zariadení: tie, ktoré spĺňajú zákonné požiadavky a poskytujú oficiálnu "zákonnú garanciu", a tie, ktoré ich oficiálne nespĺňajú.
Je reálne, že dobre fungujúce jasle, ktorých majiteľky nespĺňajú prísne kvalifikačné kritériá alebo odmietajú investovať do bezbariérovosti či nákladného školenia zamestnancov, stratia atraktivitu pre nových rodičov. Tieto zariadenia však môžu ponúkať nižšie ceny, čo môže byť pre niektoré rodiny stále prijateľné riešenie. Nová regulácia tak vytvára komplexnejšiu situáciu na trhu s predškolskou starostlivosťou, kde si rodičia budú môcť vybrať z rôznych typov zariadení s rozdielnou úrovňou štandardov a cien.
tags: #zakon #355 #detske #jasle