Zákonná úprava starostlivosti o najmenšie deti na Slovensku prešla zásadnými zmenami, ktoré sú súhrnne označované ako „jasličkový zákon“. Táto novela zákona o sociálnych službách priniesla nové definície, požiadavky a podmienky pre prevádzkovanie zariadení starostlivosti o deti do troch rokov veku, pričom jej cieľom je predovšetkým regulovať detské jasle ako sociálnu službu a zabezpečiť kvalitu starostlivosti o tých najmenších. Implementácia zákona, ktorý vstúpil do platnosti 1. marca, však vyvolala množstvo otázok, polemík a obáv medzi rodičmi, zriaďovateľmi jaslí a odborníkmi, keďže priniesla rad výziev a kontroverzných ustanovení.
Definícia a Legislatívne Zaradenie Detských Jaslí
Pôvodne nebola starostlivosť o dieťa formou „au-pair“ či „detskými centrami“ alebo „detskými jaslami“ nijako špecificky právne regulovaná a na poskytnutie týchto služieb postačovala voľná živnosť. Novela zákona o sociálnych službách zaraďuje poskytovanie starostlivosti o dieťa do troch rokov veku medzi sociálne služby ako prostriedok na podporu zosúlaďovania rodinného a pracovného života. Detské jasle sú po novom definované ako „sociálna služba“ a ich nový oficiálny názov je „Zariadenie starostlivosti o deti do troch rokov veku“. Vznik jaslí je podmienený zápisom do registra na vyššom územnom celku (VÚC) a oprávnenie poskytovať sociálnu službu vzniká práve zápisom do tohto registra. Detské jasle bude môcť prevádzkovať samospráva, živnostník alebo nezisková organizácia.
Podmienky pre Umiestnenie Dieťaťa do Jaslí
Nový zákon upravuje fakt, kto môže dať dieťa do jaslí a kto nie, s cieľom zosúladiť rodinný a pracovný život. Do jasličiek môže umiestniť svoje dieťa ten rodič, ktorý sa pripravuje na povolanie štúdiom na strednej škole alebo vysokej škole, pripravuje sa na trh práce alebo vykonáva aktivity spojené so vstupom alebo s návratom na trh práce, alebo vykonáva zárobkovú činnosť. Táto podmienka však bola predmetom značnej kritiky. Poslanci sa nazdávajú, že „zosúladenie rodinného a pracovného života“ je v slovenských podmienkach veľmi výhodne nastavené v prospech štátu. Napríklad prezident Andrej Kiska tvrdí, že obmedzenie novej sociálnej služby na zosúlaďovanie pracovného a rodinného života rodičov diskriminuje niektoré deti v prístupe k službám, ktoré môžu významne ovplyvniť kvalitu ich života v dospelosti. Nezavrite deťom jasličky, výzva poslancom, uvádza medzi nedostatkami jasličkového zákona diskrimináciu pre rodičov, ktorí si hľadajú prácu alebo sú na materskej, nakoľko do jaslí bude môcť ísť len dieťa rodičov, ktorí pracujú alebo sa vzdelávajú. Rovnako je to diskriminačné pre deti, ktoré nebudú prijaté do jaslí ani detskej skupiny, ak je rodič dieťaťa na materskej.
Vekové Obmedzenia pre Deti v Zariadení
Detské zariadenie nesmú navštevovať detičky staršie ako tri roky. Dieťa môže v zariadení zostať najdlhšie do konca kalendárneho roka, v ktorom oslávilo svoje tretie narodeniny. Táto úprava prináša problematickú situáciu pre rodičov detí narodených od septembra neskôr. Tieto deti musia v decembri brány jasličiek opustiť, no do škôlky sa dostanú až ďalší školský rok v septembri, čo vytvára niekoľkomesačnú medzeru v poskytovaní starostlivosti.Prechodné ustanovenia však upravujú, že ak zariadenie poskytuje starostlivosť aj dieťaťu, ktorého vek bude k 1. januáru 2017 tri roky a viac, je možné poskytovať tomuto dieťaťu starostlivosť v zariadení aj naďalej, a to až do uplynutia platnosti zmluvy/dohody o poskytovaní starostlivosti tomuto dieťaťu, uzatvorenej medzi poskytovateľom a rodičom dieťaťa do 31. decembra 2016. V takomto prípade sa však môže starostlivosť poskytovať najneskôr do 31. augusta 2017. Podobné prechodné ustanovenie platilo aj pre existujúce jasle, ktoré poskytovali starostlivosť dieťaťu, ktorého vek bol k 28. februáru 2017 tri roky a viac; starostlivosť mohla byť poskytovaná na základe zmluvy uzatvorenej k 28. februáru 2017, najneskôr však do 31. augusta 2017.
Detské Jasle Batoľatkovo Prešov
Podmienky Prevádzkovania Detských Jaslí
Nový jasličkový zákon zaviedol prísne požiadavky na prevádzkovanie zariadení starostlivosti o deti do troch rokov, ktoré musia splniť všetci poskytovatelia.
Zápis do Registra a Požiadavky na Zriaďovateľa
Medzi základné podmienky patrí zápis do registra poskytovateľov sociálnych služieb na príslušnom vyššom územnom celku (VÚC). Oprávnenie poskytovať sociálnu službu vzniká zápisom do tohto registra. Požiadať o zápis do registra na VÚC sa muselo najneskôr do 31. decembra 2017. Zriaďovateľ detských jaslí môže poskytovať službu na podporu zosúlaďovania rodinného života a pracovného života len na základe zápisu do registra, ktorý vedie vyšší územný celok, pričom podmienky žiadosti o zápis do registra sú stanovené v § 64 zákona o sociálnych službách.
Okrem zápisu do registra musí zriaďovateľ spĺňať aj ďalšie podmienky: musí byť bezúhonný, spôsobilý na právne úkony a musí byť odborne spôsobilý. Odborná spôsobilosť u zriaďovateľa je splnená, ak má takáto osoba vysokoškolské vzdelanie druhého stupňa. Ak zriaďovateľ tieto podmienky nespĺňa, môže poveriť inú fyzickú osobu ako zodpovedného zástupcu, ktorý tieto podmienky spĺňa. Pre fyzické osoby sa nevyžaduje ukladanie výročnej správy do verejnej časti registra účtovných závierok, pretože žiadna fyzická osoba nie je povinná ukladať svoju účtovnú závierku a výročnú správu do verejnej časti registra účtovných závierok. U fyzických osôb vzniká povinnosť predložiť vyššiemu územnému celku údaje podľa § 67a ods. 3 zákona o sociálnych službách.
Poskytovateľ je ďalej povinný prevádzkovať sociálnu službu v zariadení starostlivosti o deti do troch rokov najmenej v rozsahu ôsmich hodín počas pracovného dňa. Menší časový rozsah možno dohodnúť na základe individuálnych potrieb a požiadaviek rodiča v zmluve o poskytovaní sociálnej služby s konkrétnym poskytovateľom (§ 13 ods. 9 zákona o sociálnych službách). Zmluva o poskytovaní sociálnej služby by mala obsahovať označenie zmluvných strán (u fyzickej osoby, ktorej sa má poskytovať sociálna služba je to meno a priezvisko, dátum narodenia a adresa jej pobytu), druh poskytovanej sociálnej služby a vecný rozsah sociálnej služby (je potrebné špecifikovať odborné činnosti - bežné úkony starostlivosti o dieťa v rozsahu podľa prílohy č. 2 zákona o sociálnych službách).
Priestorové a Hygienické Požiadavky
Zákon zavádza prísnejšie požiadavky na priestorové vybavenie a hygienu jaslí. Zriaďovateľ je povinný poskytovať starostlivosť v jednej dennej miestnosti (herňa a spálňa spolu) alebo v herni a spálni, ak je spálňa stavebne oddelená, najviac 12-tim deťom. V prílohe č. 2 zákona o sociálnych službách je presne stanovené funkčné členenie priestorov. V zariadení starostlivosti o deti do troch rokov veku dieťaťa možno poskytovať starostlivosť najviac o 12 detí v jednej dennej miestnosti, ktorá spĺňa funkciu herne a spálne; to platí aj ak je spálňa stavebne oddelená od herne a deti užívajú oba tieto priestory. Počet detí možno zvýšiť najviac o tri deti, ak sa v dennej miestnosti alebo v priestoroch spálne a herne neposkytuje starostlivosť o dieťa do jedného roku veku. To znamená, že ak sa v takomto zariadení poskytuje starostlivosť dieťaťu do jedného roku veku, maximálny počet detí je 12; v opačnom prípade sa môže poskytovať starostlivosť až 15-tim deťom.
Poskytovateľ sociálnej služby je povinný splniť požiadavky na priestorové usporiadanie, funkčné členenie, vybavenie, prevádzku, režim dňa, režim stravovania a pitný režim a na náležitosti prevádzkového poriadku v zariadení ustanovené osobitným predpisom, ktorým je Vyhláška Ministerstva zdravotníctva SR č. 527/2007 Z. z. o podrobnostiach o požiadavkách na zariadenia pre deti a mládež.
Personálne Zabezpečenie a Kvalifikácia Opatrovateľov
Jasličkový zákon stanovuje aj prísne personálne štandardy. Na jedného zamestnanca jaslí môžu pripadať najviac štyri deti. Z celkového počtu zamestnancov musí byť minimálne 75 % (niektoré zdroje uvádzajú aj 80 %) odborných zamestnancov, zvyšných 25 % môžu tvoriť obslužní zamestnanci, napr. kuchári, upratovačky. Podmienka maximálneho počtu detí na jedného zamestnanca a minimálneho percentuálneho podielu odborných zamestnancov na celkovom počte zamestnancov musela byť splnená od 1. januára 2018, ak jasle boli do 31. decembra 2017 zapísané do registra vyššieho územného celku. Ak jasle neboli do registra zapísané k 31. decembru 2017, túto podmienku bolo potrebné splniť do 31. augusta 2017.
Opatrovateľom detí môže byť fyzická osoba, ktorá má úplné stredné odborné vzdelanie získané v odbore vzdelávania, ktorého odborné zameranie obsahuje v súlade s obsahom vzdelávania a profilom absolventa teoretické poznatky a praktické zručnosti z oblasti starostlivosti o dieťa v rozsahu podľa tohto zákona. Ide napríklad o študijné odbory vychovávateľsko-opatrovateľská činnosť, učiteľstvo pre materské školy a vychovávateľstvo alebo študijný odbor zdravotnícky asistent ustanovené vyhláškou Ministerstva školstva, vedy, výskumu a športu SR č. 64/2015 Z. z.
Opatrovateľom detí môže byť však aj fyzická osoba, ktorá má ukončený stupeň vzdelania, ktorým je úplné stredné všeobecné stredoškolské vzdelanie alebo úplné stredné odborné vzdelanie, ktoré nemá odborné zameranie na oblasť starostlivosti o dieťa, napríklad všeobecné gymnázium. Pokiaľ zamestnanec nespĺňa túto požiadavku, musí mať ukončené úplné stredné vzdelanie a musí absolvovať akreditovaný kurz opatrovania detí v rozsahu minimálne 220 hodín. Bez požadovaného vzdelania môže pracovať aj osoba, ak k 28. februáru 2017 dovŕšila najmenej 50 rokov a pred 1. januárom 2008 vykonávala opatrovateľskú činnosť najmenej päť rokov.
Bezbariérový Prístup
Keďže sa jasličky stali sociálnou službou, musia spĺňať požiadavku bezbariérového prístupu podľa zákona. Táto podmienka musela byť splnená od 1. januára 2019. Ak priestor zariadenia splnenie tejto podmienky nebude schopný zabezpečiť, bude to znamenať jeho zánik. Mnohé súkromné jasle a škôlky totiž roky fungujú v rodinných domoch, kde tieto úpravy nie sú možné, čo predstavuje významný problém.
Príspevok na Starostlivosť o Dieťa
Rodič, ktorý umiestni svoje dieťa do zariadenia, ktoré spĺňa podmienky jasličkového zákona, má nárok na príspevok na starostlivosť o dieťa. Tento príspevok je určený predovšetkým pre "zarábajúcich" rodičov. Napríklad, keď sa mama vracia do zamestnania, dieťa dáva do súkromnej škôlky alebo mu nájde opatrovateľku, tak bude spĺňať podmienky na tento príspevok.
Maximálna výška príspevku je 280 eur mesačne, ak dieťa nedosiahlo vek tri roky, prípadne šesť rokov, ak ide o dieťa s dlhodobo nepriaznivým zdravotným stavom. Tento príspevok je na 75 % financovaný zo zdrojov Európskej únie a len zostávajúcich 25 % ide zo štátneho rozpočtu. Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny v súčasnosti vyhodnocuje pripomienky k zákonu. Podľa štátneho tajomníka rezortu práce Branislava Ondruša Európska komisia dôsledne presadzuje, aby to bol príspevok a nekryl všetky výdavky spojené so starostlivosťou o dieťa, keďže rodič odchádza do zamestnania.
O príspevok na starostlivosť o dieťa je možné požiadať na úrade práce, sociálnych vecí a rodiny v mieste vášho bydliska. K žiadosti je potrebné predložiť zmluvu/dohodu, v ktorej je dohodnuté, v akej výške platíte škôlku/jasle/opatrovateľku, na aké dieťa, odkedy a dokedy. Potrebné je aj rozhodnutie o odňatí rodičovského príspevku, ktoré nastáva automaticky po tom, ako dieťa dosiahne tri roky; nie je potrebné osobitne nič oznamovať.
Kritika a Očakávané Dopady Jasličkového Zákona
Jasličkový zákon vyvolal vlnu kritiky zo strany rodičov, zriaďovateľov jaslí a opozičných politikov. Medzi hlavné výhrady patrí:
Diskriminácia Niektorých Skupín Rodičov a Detí
Ako už bolo spomenuté, podľa schváleného zákona majú byť oprávnenými prijímateľmi len rodičia, resp. zákonní zástupcovia, ktorí vykonávajú zárobkovú činnosť, alebo študujú dennou formou na strednej či vysokej škole. Tento prístup je kritizovaný ako diskriminačný pre rodičov, ktorí si hľadajú prácu alebo sú na materskej, a pre deti zo sociálne znevýhodneného prostredia, ktoré nedostanú šancu na lepší štart do života. Deti z chudobnejších rodín sa tak do jaslí nemusia dostať, pretože príjmy rodičov nebudú stačiť na súkromné jasle.
Nedostatočná Finančná Podpora
Súčasný príspevok štátu vo výške 280 eur mesačne podľa poslancov Janky Cigánikovej a Jozefa Mihála nepokrýva ani základný poplatok za jasle. Súkromné detské jasle sú odkázané len na platby od rodičov, prípadne sponzorov, pričom príspevok na starostlivosť o dieťa nepokrýva všetky náklady spojené so starostlivosťou o dieťa. Mihál upozorňuje, že ani jasle z 280 eurového príspevku nepokryjú ani len mzdové náklady, čo by bolo pre jasle likvidačné. Ministerstvo práce by si malo pozvať na diskusiu zriaďovateľov a rodičov, baviť sa o požiadavkách na registrované jasle, keďže tie musia z týchto peňazí pokryť náklady, ako je mzda zamestnancov, pitný režim detí, nájom, energie, daň z nehnuteľností či investície do zariadenia, myslí si Mihál. Ak by sa však príspevok zvýšil, dá sa podľa poslancov predpokladať, že sa do práce vráti viac žien. Je tu priestor na to, aby bol štát k matkám štedrejší, tak dosiahneme to, aby sa matky mohli vrátiť do práce, dodal Mihál.
Prísne Podmienky Prevádzkovania a Retroaktivita Zákona
Novela zákona o sociálnych službách, laicky nazývaná aj jasličkový zákon, zaraďuje poskytovanie starostlivosti o dieťa do troch rokov veku medzi sociálne služby ako prostriedok na podporu zosúlaďovania rodinného a pracovného života. Aliancia súkromných jaslí a škôlok (ASJŠ) vidí problémy novej legislatívy vo viacerých oblastiach. Jasle sa totiž novelou stali sociálnym zariadením, ktoré musí spĺňať všetky podmienky ako napríklad detské domovy, zariadenia sociálnych služieb či domovy dôchodcov. Pokiaľ by sa to týkalo len novo vznikajúcich zariadení, vieme to akceptovať. Ale zákon je retroaktívny a prinútil všetky existujúce jasle a súkromné škôlky nanovo vypracovať prevádzkové poriadky, museli urobiť veľmi veľa zmien naraz, čo je náročné na financie a destabilizuje to chod zariadenia, tvrdí zakladateľka ASJŠ Lucia Gomez.
Existujúce jasle museli tieto zákonné podmienky splniť do konca roka. Mnohé jasle však nemusia byť schopné splniť všetky podmienky zákona, čo môže viesť k ich zániku. Napríklad už spomínaná požiadavka bezbariérovosti, ktorú musia zariadenia spĺňať od 1. januára 2019, je problematická pre zariadenia v rodinných domoch. Zápis do registra poskytovateľov sociálnych služieb vyjde existujúce zariadenie aj na 5 000 eur, tvrdí Gomez.
Zníženie Dostupnosti a Zvýšenie Poplatkov
Výsledkom je, že mnohé súkromné jasle sa zatvorili, pretože nemali možnosti splniť nové požiadavky. Samospráva pri prevádzkovaní obecných a mestských zariadení môže ísť do deficitu a preklenúť náročné obdobie. Súkromné zariadenia však nekumulujú veľké zisky a sú nútené brať si úver. Viaceré z nich činnosť jednoducho ukončili, uvádza aliancia. Pokiaľ zostali otvorené a chcú plniť požiadavky zákona, zvyšujú ceny. Aliancia súkromných jaslí a škôlok tvrdí, že jasličkový zákon znížil dostupnosť starostlivosti o deti do troch rokov a zároveň zvýšil ceny. Podľa nich sa tak v praxi dosiahol presný opak cieľov, ktoré rezort práce deklaroval pri tvorbe novely.
Detské Jasle Batoľatkovo Prešov
Kapacita jaslí a škôlok je tak podľa aliancie už dnes výrazne nižšia ako pred prijatím zákona. Očakáva sa nárast cien aj zatváranie zariadení. Zákon limituje počet detí na jednu dennú miestnosť. V nej môže byť 12 detí. Ak sa jasličky nestarajú o dieťa do jedného roku, môže sa ich počet zvýšiť maximálne o ďalších troch zverencov. Tieto zmeny budú mať pravdepodobne za následok zvýšenie nákladov na prevádzkovanie jasličiek.
Problém Rozdielnych Rezortov
Ako najväčší problém však Aliancia súkromných jaslí a škôlok uvádza fakt, že jasle podľa novej legislatívy spadajú pod rezort práce, kým materské školy pod ministerstvo školstva. Aliancia však starostlivosť o deti vníma ako vzdelávanie, preto by mali jasle podľa nej rovnako spadať pod ministerstvo školstva. V sociálnom zariadení je na jednu učiteľku maximálne päť detí, vo vzdelávacom aj 24. Sociálne musí byť bezbariérové, vzdelávacie nie. V jednom sa nevzdeláva, v druhom sa musí, upozorňuje Gomez.
Aliancia súkromných jaslí kritizuje aj nerovnosť prístupu u detí vo veku do troch rokov, ktoré navštevujú štátne a súkromné predškolské zariadenia. Poslanci sa nazdávajú, že je to diskriminačné aj pre deti, ktorým zle vychádzajú roky, nebude zabezpečený plynulý prechod do škôlky. Na pár mesiacov si budú musieť zvykať v iných zariadeniach, lebo z jaslí budú musieť odísť skôr ako iné deti, ktoré sa narodili od januára do septembra.
Reakcie Politikov a Možné Zmeny
Jasličkový zákon, hoci vstúpil do platnosti, bol a stále je predmetom intenzívnych diskusií a snáh o zmeny. Posledný januárový deň parlament znovu rokoval o tzv. jasličkovom zákone, ktorý v decembri prezident SR Andrej Kiska odmietol podpísať pre vážne nedostatky a vrátil ho do parlamentu na prepracovanie. Ústavnoprávny výbor NR SR ale prezidentove pripomienky nepodporil a parlamentu odporučil schváliť ho v pôvodnom znení, s inou účinnosťou jasličkovej novely. Prezident Andrej Kiska po stretnutí s ministrom práce Jánom Richterom tiež potvrdil, že rezort práce sľúbil urobiť výklad schváleného zákona, pretože sú v ňom viaceré nejasnosti. A hoci ju prezident znovu nepodpísal, aj tak nadobudla účinnosť.
Kritika zákona o sociálnych službách zo strany prevádzkovateľov súkromných jaslí aj prezidenta Andreja Kisku bola účinná. Minister práce Ján Richter potvrdil, že štát zmierni podmienky umiestňovania detí do súkromných jaslí, ktoré upravil tzv. jasličkový zákon. Táto zmena by sa mala dostať do veľkej novely zákona o sociálnych službách, ktorá prioritne rieši otázku viaczdrojového financovania. Richter ráta s tým, že nadobudne účinnosť od 1. januára 2018. Práve dovtedy môžu zriaďovatelia súkromných jaslí pre deti do troch rokov fungovať v rámci prechodného obdobia podľa dovtedajších pravidiel. Pre nové zariadenia, ktoré ešte len vznikajú, platia podmienky už od 1. marca.
Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny v súčasnosti vyhodnocuje pripomienky k zákonu, ktorým sa do našej legislatívy vrátia tzv. detské jasle. Štátny tajomník rezortu práce Branislav Ondruš pripúšťa, že niektoré limity, ktoré v návrhu sú, zmenia. Práve pripomienkovanie slúži na to, aby
tags: #jaslickovy #zakon #a #sukromne #jasle