V modernej spoločnosti, kde sa neustále zvyšuje dopyt po zosúlaďovaní rodinného a pracovného života, hrajú zariadenia starostlivosti o deti kľúčovú úlohu. V zákone o sociálnych službách už pojem detské jasle nenájdete, čo predstavuje významný legislatívny posun. Namiesto neho sa operuje s oficiálnym označením „Zariadenie starostlivosti o deti do troch rokov veku“, pričom v tomto článku budeme pre lepšie porozumenie naďalej používať zaužívaný pojem detské jasle. Tento typ služby je definovaný ako podpora zosúlaďovania rodinného a pracovného života, čo presne vystihuje jeho esenciu a spoločenský význam.
Prevádzkovanie jaslí bolo po novom zaradené na základe novelizácie zákona o sociálnych službách do znenia zákona č. 448/2008 Z. z. Nová úprava tak zaradila túto starostlivosť o deti do existujúceho systému sociálnych služieb, prinášajúc so sebou viaceré podmienky a zmeny. Zaužívaný pojem „jasle“ možno v novelizovanom zákone nájsť v § 32b ako „Zariadenie starostlivosti o deti do troch rokov veku dieťaťa“, pričom podmienky pre opatrovateľov detí do troch rokov sú špecifikované v § 32a pod názvom „Služba na podporu zosúlaďovania rodinného života a pracovného života.“ Tieto prijaté zmeny možno rozlišovať vzhľadom k tomu, koho sa týkajú - či už ide o subjekty, ktoré poskytujú starostlivosť o dieťa do troch rokov, pričom ich právna forma nie je rozhodujúca, čiže zmeny sa týkajú aj občianskych združení, zariadení starostlivosti o deti do troch rokov veku dieťaťa, alebo priamo rodičov detí do troch rokov.
Pravidlá a podmienky pre zariadenia pre deti vo veku do 3 rokov (detských jaslí) sa menia, nakoľko sa často objavujú kritické ohlasy na jeho znenie a aj kvôli aktuálnej situácií. Tieto zmeny boli zavedené do zákona len pred necelým rokom a pol, a za ten čas sa pravidlá a podmienky pre zariadenia pre deti vo veku do 3 rokov už menili, čo podčiarkuje dynamiku tejto oblasti. V prípade neistoty ohľadom založenia jaslí je vždy vhodné informovať sa na Ministerstve práce, sociálnych vecí a rodiny.
Legislatívny Rámec a Proces Zápisu do Registra
Pre poskytovanie starostlivosti o deti do troch rokov veku je kľúčový zápis do registra na príslušnom vyššom územnom celku (VÚC). Otvorenie „Zariadenia starostlivosti o deti do troch rokov veku“ je podmienené zápisom do registra na VÚC. Zápisom do registra tak vzniká oprávnenie poskytovať túto sociálnu službu. Ide o dôležitý krok, ktorý legalizuje činnosť zariadenia a zabezpečuje splnenie základných požiadaviek stanovených legislatívou. Poplatok za zápis do registra poskytovateľov sociálnych služieb je 66 EUR, pričom pri elektronickom podaní je tento poplatok znížený na 33 EUR, čo motivuje k využívaniu digitálnych kanálov.
Čo sa týka nových podmienok pre subjekty, ktoré poskytujú starostlivosť o dieťa do troch rokov - či už opatrovateľka na „voľnej nohe“ alebo majiteľ jaslí - títo budú musieť po novom absolvovať zápis do registra poskytovateľov sociálnych služieb na príslušnom vyššom územnom celku. Benevolentnejší termín mali na zápis osoby, ktoré boli opatrovateľmi k 31. decembru 2016, a to do konca roka 2017. Noví opatrovatelia musia registrácie vybavovať automaticky. V prípade opomenutia tejto povinnosti im hrozí sankcia, ktorá môže dosiahnuť až do výšky 35 000 €.
K nevyhnutným dokumentom pre registráciu patrí výpis z registra trestov právnickej osoby, ako aj výpis z registra trestov konateľov právnickej osoby. V prípade, ak ide o osoby, ktoré nemajú sídlo alebo pobyt na území Slovenskej republiky, vyžaduje sa aj výpis z registra trestov zodpovednej osoby. Tieto požiadavky majú za cieľ zabezpečiť bezúhonnosť osôb a subjektov, ktoré sa podieľajú na starostlivosti o najmenšie deti.
Personálne Štandardy a Požiadavky na Kvalifikáciu Zamestnancov
Zabezpečenie kvalitnej starostlivosti o deti si vyžaduje adekvátne personálne obsadenie a vysokú úroveň kvalifikácie. Zákon v tejto oblasti zavádza jasné pravidlá. Na jedného zamestnanca môže pripadať najviac 5 detí, čo zabezpečuje individuálny prístup a dostatočnú pozornosť pre každé dieťa. Ďalšie pravidlo hovorí, že najmenej 75% zo všetkých zamestnancov zariadenia musia byť odborní zamestnanci. To znamená, že maximálne 25 % zamestnancov môžu tvoriť obslužní zamestnanci, napríklad upratovačka či kuchárka. Táto povinnosť je účinná najneskôr od 1. januára 2018, ak boli jasle do 31. decembra 2017 zapísané do registra; v opačnom prípade spolu s dňom zápisu.
Kým podľa predchádzajúcej právnej úpravy mohol byť opatrovateľom detí do troch rokov, ako aj majiteľom či prevádzkovateľom jaslí, každý na základe voľnej živnosti (t. j. 18 rokov, bezúhonnosť, spôsobilosť na právne úkony), podľa novely sa kvalifikačné predpoklady významne sprísňujú. Noví majitelia jaslí, ktorí sa rozhodnú otvoriť si ich od 1. januára 2017, budú musieť byť vysokoškolsky vzdelaní (II. stupeň), respektíve mať zodpovedného vedúceho (na TPP) s vysokoškolským vzdelaním II. stupňa. Ak už prevádzkujete jasle, alebo to stihnete do konca roka, vyhnete sa tejto prísnej podmienke.
Opatrovateľom detí môže byť fyzická osoba, ktorá má úplné stredné odborné vzdelanie získané v odbore vzdelávania, ktorého odborné zameranie obsahuje v súlade s obsahom vzdelávania a profilom absolventa teoretické poznatky a praktické zručnosti z oblasti starostlivosti o dieťa v rozsahu podľa tohto zákona. Ide napríklad o študijné odbory vychovávateľsko-opatrovateľská činnosť, učiteľstvo pre materské školy a vychovávateľstvo, alebo študijný odbor zdravotnícky asistent ustanovené vyhláškou Ministerstva školstva, vedy, výskumu a športu SR č. 64/2015 Z. z. Opatrovateľom detí môže byť však aj fyzická osoba, ktorá má ukončený stupeň vzdelania, ktorým je úplné stredné všeobecné stredoškolské vzdelanie alebo úplné stredné odborné vzdelanie, ktoré nemá odborné zameranie na oblasť starostlivosti o dieťa. V takom prípade sú opatrovatelia povinní absolvovať akreditovaný kurz v rozsahu 220 hodín, ktorého cena sa podľa údajov Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny bude pohybovať okolo 250 Eur.
Zákon pozná aj výnimku, a to v prípade ak určitá fyzická osoba, ktorá nespĺňa podmienku dosiahnutého vzdelania, k 28. februáru 2017 dovŕšila vek najmenej 50 rokov, a pred 1. marcom 2017 poskytovala starostlivosť o dieťa ako zárobkovú činnosť najmenej 3 roky, a do 31. decembra 2019 splní podmienku absolvovania akreditovaného kurzu v rozsahu 220 hodín. Pre tých, u ktorých maturita absentuje a majú 50 a viac rokov, sa na poslednú chvíľu vyrokovali liberálnejšie podmienky v podobe akceptovania trojročnej praxe v kombinácii s akreditovaným kurzom. Podľa prechodných ustanovení majú na splnenie týchto podmienok súčasní opatrovatelia čas do konca roka 2019, na nových opatrovateľov (od 1. januára 2017) sa vzťahujú už automaticky.
Priestorové a Technické Podmienky Zariadenia
Nové kritériá pribudli aj samotným jasliam ako zariadeniam. Jedna denná miestnosť, ktorá spĺňa funkciu herne a spálne, môže mať najviac 12 detí. To platí aj vtedy, ak je spálňa stavebne oddelená od herne a deti užívajú oba tieto priestory. Počet detí však možno zvýšiť najviac o tri deti, ak sa v dennej miestnosti alebo v priestoroch spálne a herne neposkytuje starostlivosť o dieťa do 1 roku veku. Túto podmienku budú musieť existujúce jasle splniť najneskôr do 31. decembra 2019, zatiaľ čo nové jasle musia tieto štandardy spĺňať automaticky.
Spomedzi týchto požiadaviek najväčšiu pozornosť vzbudila novinka, ktorou je bezbariérový prístup. Zariadenia musia byť podľa zákona aj bezbariérové, a to podľa § 9 ods. 1 písm. d)