Otázka poplatkov za materskú školu je v súčasnosti horúcou témou, ktorá vyvoláva intenzívne diskusie medzi rodičmi, samosprávami a Ministerstvom školstva, vedy, výskumu a športu SR. Zatiaľ čo sa rodičia tešia na potenciálne úspory, mestá a obce, ktoré predškolské zariadenia spravujú, varujú pred finančnými stratami. Tento článok sa podrobne venuje právnemu rámcu, súčasnému stavu a budúcim zmenám vo financovaní materských škôl na Slovensku.
Súčasný stav financovania materských škôl a legislatívny rámec
V súčasnosti sú materské školy (MŠ) a špeciálne materské školy (ŠMŠ), vrátane tých pri zdravotníckych zariadeniach, financované v súlade so zákonom č. 322/2025 Z. z. o financovaní škôl a školských zariadení a nariadením vlády Slovenskej republiky č. 412/2025 Z. z. Od 1. januára 2026 sa navyše poskytuje príspevok na súčasti výchovno-vzdelávacieho procesu MŠ v súlade s § 21 zákona č. 322/2025 Z. z.
Stravovanie detí v MŠ a ŠMŠ, s výnimkou tých v zriaďovateľskej pôsobnosti Regionálnych úradov školskej správy (RÚŠS), je naďalej financované z výnosu dane z príjmov fyzických osôb (DPFO). Toto financovanie je založené na koeficientoch určených pre potenciálneho stravníka MŠ a ŠMŠ, ktoré sú uvedené v prílohe č. 3 nariadenia vlády č. 668/2004 Z. z.
Výška školného v materskej škole zriadenej obcou je určená všeobecne záväzným nariadením (VZN) príslušnej samosprávy. Toto VZN musí zohľadňovať ustanovenie § 28 ods. 7 písm. b) zákona č. 245/2008 Z. z. o výchove a vzdelávaní (školský zákon). Podľa tohto ustanovenia sa príspevok v materskej škole na základe rozhodnutia zriaďovateľa neuhrádza v plnej výške za dieťa, ktoré nedochádzalo do materskej školy počas školských prázdnin alebo ak bola prevádzka materskej školy prerušená z dôvodu na strane zriaďovateľa alebo z iných závažných dôvodov. V takýchto prípadoch by mala obec vo svojom VZN určiť, že rodičia uhrádzajú iba pomernú časť stanoveného školného.
Podľa zákona č. 597/2003 Z. z. o financovaní základných škôl, stredných škôl a školských zariadení v znení neskorších predpisov patria príspevky od zákonných zástupcov dieťaťa k doplnkovým zdrojom financovania materskej školy. Oprávnenie určovať a vyberať tento príspevok je zakotvené v zákone č. 245/2008 Z. z.
Zmeny vo financovaní od roku 2025
Od 1. januára 2025 dôjde k zásadnej zmene vo financovaní materských škôl a špeciálnych materských škôl všetkých zriaďovateľov. Tieto zariadenia budú financované priamo zo štátneho rozpočtu (ŠR), konkrétne z rozpočtovej kapitoly Ministerstva školstva, vedy, výskumu a športu SR (MŠVVaM SR). Táto zmena vyplýva z novely zákona č. 597/2003 Z. z. vykonanej zákonom č. 290/2024 Z. z. V súvislosti s týmto prechodom je od 1. januára 2025 zrušené poskytovanie príspevku na výchovu a vzdelávanie pre MŠ podľa doterajšieho znenia zákona č. 597/2003 Z. z.
Financovanie stravovania detí v MŠ bude aj naďalej zabezpečené z výnosu dane z príjmov fyzických osôb (DPFO), na základe koeficientu určeného pre potenciálneho stravníka MŠ, ako je uvedené v prílohe č. 3 novely nariadenia vlády č. 668/2004 Z. z.
Príspevky a ich výška v praxi
V súčasnosti sa výška mesačného príspevku, ktorý rodičia uhrádzajú na čiastočnú úhradu výdavkov za pobyt dieťaťa v materskej škole, líši v závislosti od zriaďovateľa. Napríklad, Všeobecne záväzné nariadenie mestskej časti Bratislava-Petržalka č. 4/2023 stanovuje pre druhé a každé ďalšie dieťa navštevujúce materskú školu v zriaďovateľskej pôsobnosti mestskej časti mesačný príspevok vo výške 37,50 eur. Počas obmedzenej prevádzky materskej školy v mesiacoch júl a august prispieva zákonný zástupca na čiastočnú úhradu výdavkov sumou 75,00 eur mesačne na jedno dieťa. Tento príspevok je potrebné uhradiť bezhotovostnou platbou na účet mestskej časti do 10. dňa príslušného mesiaca.
V meste Banská Bystrica došlo k zmene poplatkov od 1. januára 2023 na základe VZN č. 15/2022. Mesačný príspevok na čiastočnú úhradu výdavkov za pobyt dieťaťa sa zvýšil zo 16 € na 32,00 €. Príspevok na réžijné náklady v školskej jedálni sa upravil z 4,50 € na 9,00 € mesačne na dieťa. Príspevok na stravovanie sa stanovil vo výške nákladov na nákup potravín podľa vekových kategórií v súlade s 3. finančným pásmom, nová výška je 2,10 € (desiata+obed+olovrant).
Stanoviská a reakcie
Samosprávy vnímajú plánované zrušenie poplatkov a prechod na normatívne financovanie ako potenciálne diskriminačný krok. Prezident Únie miest Slovenska a primátor Trenčína Richard Rybníček poukázal na otázku kvality poskytovaných služieb: „Ako máme potom poskytovať seriózne kvalitné materiálne aj priestorové služby pre naše deti? Žiadame naďalej vyberať poplatky na celom území Slovenska vo všetkých mestách.“ Starosta obce Rovinka Tomáš Káčer dodal, že poplatky sú nastavené podľa potrieb a pravidelne sa zvyšujú s rastúcimi nákladmi.
Ministerstvo školstva naopak argumentuje, že úhrada poplatku sa ustanovuje len ako možnosť, za zákonom stanovených podmienok a so zohľadnením životnej úrovne v príslušnom okrese. Domácnosti zrušenie poplatku vítajú, pretože im to prinesie mesačné úspory.
Financovanie počas pandémie COVID-19
Počas pandémie COVID-19 boli všetky predškolské a školské zariadenia zatvorené od 16. marca 2020 až do odvolania. V súvislosti s týmto prerušením prevádzky vyvstala otázka školných poplatkov. Mnohí rodičia požadovali úľavy, keďže ich deti nemohli zariadenia navštevovať.
Štát síce rozhodol o plošnom prerušení vyučovania, ale nemohol rozhodnúť o plošnom odpustení školného, keďže nie je zriaďovateľom všetkých zariadení. Kompetencia rozhodnúť o tom, či a v akej miere zohľadniť túto situáciu pri vyberaní poplatkov, prináležala v plnej miere zriaďovateľom.
Niektoré samosprávy, ako napríklad Bratislava, sa rozhodli, že rodičia nebudú platiť poplatky za materské školy a školské kluby počas ich uzatvorenia. Preplatky mali byť vrátené pri vyúčtovaní.
Súkromné materské školy a iné zariadenia
Súkromné materské školy sa mohli rozhodnúť postupovať podľa § 28 ods. 7 školského zákona a na základe rozhodnutia školy nepožadovať celú úhradu školného, ale len jeho pomernú časť. Výška tejto pomernej časti bola plne v pôsobnosti zriaďovateľa. Vzťah zákonného zástupcu so súkromnou škôlkou je založený na súkromnej zmluve, z ktorej je potrebné pri riešení tejto situácie vychádzať. Mnohé súkromné zariadenia sa snažili poskytovať služby online a hľadali dohody s rodičmi, napríklad formou udržiavacieho poplatku.
Pri základných umeleckých školách, školských kluboch detí a centrách voľného času školský zákon priamo neupravuje zníženie príspevku z dôvodu prerušenia prevádzky. Zriaďovateľ týchto zariadení rozhoduje o výške mesačného príspevku VZN a v ňom môže riešiť aj situáciu s platbami počas prerušenia prevádzky. Osobitným problémom bolo, že rodičia často platili poplatky vopred a zariadenia nevedeli, za aký čas by mali školné vrátiť.
Dôležité legislatívne zmeny a prechodné ustanovenia
- Zrušenie príspevku na výchovu a vzdelávanie: Od 1. januára 2025 je zrušený príspevok na výchovu a vzdelávanie pre MŠ podľa zákona č. 597/2003 Z. z.
- Prechodné ustanovenia: Legislatíva obsahuje rôzne prechodné ustanovenia týkajúce sa úprav účinných od rôznych dátumov (napr. od 1. septembra 2008, 2017, 2019, 2020, 2021, 2022, 2023, 2025, 2026), ktoré upravujú zber údajov, prideľovanie finančných prostriedkov a iné aspekty financovania. Tieto ustanovenia reflektujú postupný prechod k novým systémom a zohľadňujú špecifické situácie.
- Zber údajov: Zber údajov o počte detí a žiakov sa uskutočňuje k 15. septembru kalendárneho roka, pričom pre určité kategórie detí (napr. deti pred plnením povinnej školskej dochádzky) platia špecifické dátumy.
Dotácia na stravu a daňový bonus
Výklad k dotácii na stravu podľa novely zákona č. 544/2010 Z. z. objasňuje, že dotácia je určená pre všetky deti, ktorých rodičia si nemôžu alebo neuplatnia nárok na daňový bonus podľa § 52zzj ods. 2 písm. c) zákona č. 595/2003 Z. z. o dani z príjmov. Je dôležité poznamenať, že použitá terminológia v zákone môže byť zavádzajúca, ale dotácia nie je určená výlučne pre deti vo veku 6 až 15 rokov. Rodičia detí v poslednom ročníku MŠ, ktoré nedovŕšili 6 rokov, alebo detí, ktoré dovŕšili 15 rokov, môžu na dieťa získať dotáciu na stravu, pretože si z dôvodu veku dieťaťa nemôžu uplatniť nárok na daňový bonus podľa § 52zzj ods. 2 písm. c) zákona č. 595/2003 Z. z.
Je však dôležité, aby rodičia s nárokom na daňový bonus uprednostnili jeho uplatnenie. Podľa výkladu Ministerstva financií SR, v prípade ak sa na dieťa poskytne dotácia na stravu, rodičovi dieťaťa vo veku 6 až 15 rokov zaniká nárok na daňový bonus podľa § 52zzj ods. 2 písm. c) (1,7 násobok daňového bonusu). Tým sa plne nedosahuje pôvodný účel novely zákona č. 544/2010 Z. z.
Povinné predprimárne vzdelávanie
Od 1. septembra 2023 je predprimárne vzdelávanie povinné pre deti, ktoré dovŕšia 5 rokov veku do 31. augusta príslušného kalendárneho roka. Zápis do materskej školy prebieha v máji a zákon č. 245/2008 Z. z. o výchove a vzdelávaní (školský zákon) a jeho novela č. 182/2023 Z. z. definujú túto povinnosť. Povinná dochádzka neznamená "celý deň v škôlke", ale je možné ju absolvovať aj v domácom prostredí, ak pediater alebo špecialista uzná, že dieťa nezvláda pravidelnú dochádzku.
Záver
Financovanie materských škôl prechádza významnými zmenami, ktoré majú za cieľ zabezpečiť rovnejší prístup k predškolskému vzdelávaniu a odbremeniť rodičov od poplatkov. Zavedenie normatívneho financovania zo štátneho rozpočtu od roku 2025 predstavuje kľúčový krok v tomto smere. Samosprávy však upozorňujú na potrebu zabezpečenia dostatočných zdrojov na udržanie kvality a infraštruktúry predškolských zariadení. Rodičia by mali sledovať legislatívne zmeny a informácie týkajúce sa ich konkrétnej samosprávy, aby boli pripravení na nové podmienky.
tags: #zakon #o #poplatok #za #dieta #v