V slovenskom školstve rezonuje téma neodkladných opatrení, najmä v kontexte sporov medzi rodičmi, ktoré sa týkajú vzdelávania ich detí. Jedným z takýchto opatrení je aj zákaz odhlásiť dieťa zo školy, ktorý môže súd nariadiť za určitých podmienok. Táto problematika je komplexná a dotýka sa viacerých právnych predpisov, ako aj samotného záujmu dieťaťa. Tento článok sa zaoberá právnymi aspektmi rozhodnutia súdu o zákaze odhlásenia dieťaťa zo školy, pričom vychádza z platnej legislatívy a relevantných dokumentov. Cieľom je poskytnúť komplexný prehľad o právach a povinnostiach detí, ich zákonných zástupcov a materských škôl v tejto oblasti. Rozhodnutie súdu o zákaze odhlásenia dieťaťa zo školy je závažným zásahom do práv zákonných zástupcov, avšak jeho cieľom je zabezpečiť najlepší záujem dieťaťa. Súd pri svojom rozhodovaní zohľadňuje rôzne faktory, akými sú názor dieťaťa, dôvody odhlásenia a vplyv tohto kroku na samotné dieťa.
Právny rámec a úloha súdov v ochrane vzdelávania detí
Pri rozhodovaní o neodkladných opatreniach v oblasti vzdelávania detí súdy vychádzajú z viacerých právnych predpisov. Zákon o rodine, ako základný pilier rodinného práva, upravuje vzťahy medzi rodičmi a deťmi a stanovuje, že pri rozhodovaní o záležitostiach týkajúcich sa dieťaťa sa má vždy prihliadať na jeho najlepší záujem. Tento princíp je nadradený akýmkoľvek iným záujmom, vrátane záujmov rodičov. Školský zákon, konkrétne zákon č. 245/2008 Z.z. o výchove a vzdelávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov, ďalej špecifikuje práva a povinnosti žiakov a ich zákonných zástupcov v oblasti vzdelávania a stanovuje základné princípy fungovania školského systému. Medzinárodným garantom práv detí je Dohovor o právach dieťaťa, ktorý bol publikovaný v Zbierke zákonov oznámením Federálneho ministerstva zahraničných vecí č. 104/1991 Zb. a ktorý stanovuje základné práva detí, vrátane neodňateľného práva na vzdelanie. Čl. 3 bod 1 a 2, čl. 12 bod 1 a čl. 19 bod 1 tohto dohovoru podčiarkujú povinnosť štátov zabezpečiť, aby bol v každom rozhodnutí týkajúcom sa dieťaťa prvoradý jeho najlepší záujem.
Súdy často zasahujú do rodinných sporov prostredníctvom neodkladných opatrení, aby zabezpečili ochranu záujmov maloletých detí. Jedným z takýchto opatrení je aj zákaz odhlásiť dieťa zo školy, ktorý má zabrániť jednostranným rozhodnutiam jedného z rodičov, ktoré by mohli negatívne ovplyvniť vzdelávanie dieťaťa. Súd môže zakázať odhlásenie dieťaťa zo školy, ak zistí, že by to bolo v rozpore s jeho najlepším záujmom. Takéto rozhodnutia sa riadia ustanoveniami Civilného sporového poriadku (CSP) a Civilného mimosporového poriadku (CMP), ktoré definujú podmienky pre vydanie neodkladného opatrenia. Podľa § 325 ods. 2 písm. h) CSP môže súd uložiť povinnosť alebo zakázať určitý úkon, ak je to potrebné na ochranu práv dieťaťa. Prípadné neodkladné opatrenie v zmysle ust. § 368 Civil. mimospor. poriadku umožňuje súdu na návrh orgánu sociálnoprávnej ochrany detí a sociálnej kurately povoliť vstup do obydlia, v ktorom sa nachádza maloletý, na účely výkonu právomocí tohto orgánu, čo naznačuje závažnosť a komplexnosť súdnych zásahov pri ochrane detí.
Školský poriadok a vnútorné predpisy materských škôl
Školský poriadok, ktorý vydáva riaditeľka materskej školy v zmysle § 153 č. 245/2008 Z.z. o výchove a vzdelávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov, je vnútorným dokumentom školy. Tento dokument predstavuje súhrn záväzných noriem, zásad a pravidiel, ktoré zabezpečujú spolužitie kolektívu detí, ich zákonných zástupcov a pedagogických zamestnancov materskej školy. Školský poriadok zohľadňuje špecifické podmienky konkrétnej materskej školy, s prihliadnutím na požiadavky a potreby zákonných zástupcov a zriaďovateľa a je vypracovaný v súlade s princípmi sledovania najlepších záujmov detí a optimálneho rozvoja detí predškolského veku.
Podrobnosti, ktoré školský poriadok upravuje, sú nevyhnutné na zabezpečenie plynulej a kvalitnej výchovy a vzdelávania. Patrí sem úprava výkonu práv a povinností detí a ich zákonných zástupcov v materskej škole, ako aj pravidlá vzájomných vzťahov a vzťahov s pedagogickými zamestnancami. Okrem toho definuje prevádzku a vnútorný režim materskej školy, podmienky na zaistenie bezpečnosti a ochrany zdravia detí a ich ochrany pre sociálnopatologickými javmi, diskrimináciou alebo násilím. Školský poriadok môže tiež upravovať podmienky nakladania s majetkom, ktorý materská škola spravuje, ak tak rozhodne zriaďovateľ, a iné veci, nevyhnutné na zabezpečenie efektívneho fungovania zariadenia. Každá materská škola si individuálne vo svojom školskom poriadku určuje spôsob ospravedlňovania detí, pre ktoré nie je predprimárne vzdelávanie povinné, čo podčiarkuje flexibilitu v rámci všeobecných pravidiel.
Práva a povinnosti detí v predprimárnom vzdelávaní
Dieťa má právo na rovnoprávny prístup ku vzdelávaniu, čo zahŕňa bezplatné vzdelanie v materskej škole rok pred plnením povinnej školskej dochádzky. Taktiež má právo na vzdelanie v štátnom jazyku a v materinskom jazyku v rozsahu ustanovenom v školskom zákone. K základným právam patrí aj úcta k jeho vierovyznaniu, svetonázoru, národnostnej a etnickej príslušnosti, čo zabezpečuje rešpektovanie identity každého dieťaťa. Dieťa má právo na úctu k svojej osobe a na zabezpečenie ochrany proti psychickému, k fyzickému a sexuálnemu násiliu, ochranu pred zanedbávaním, krutosťou a využívaním. Je mu garantovaná prednostná ochrana a pomoc, poskytovanie poradenstva a služieb spojených s výchovou a vzdelávaním, ako aj právo na výchovu a vzdelávanie v bezpečnom a hygienicky vyhovujúcom prostredí.
Ďalšie práva zahŕňajú organizáciu výchovy a vzdelávania primeranú jeho veku, schopnostiam, záujmom, zdravotnému stavu v súlade so zásadami psychohygieny. Dieťa má právo na individuálny prístup rešpektujúci jeho schopnosti, možnosti, nadanie a zdravotný stav. Je mu zaručená slobodná voľba hry v súlade so svojimi možnosťami, záujmami a záľubami v rozsahu ustanovenom vzdelávacím programom. Má právo na informácie týkajúce sa jeho osoby a jeho výchovno-vzdelávacích výsledkov, ako aj na individuálne vzdelávanie za podmienok ustanovených v súlade s právnymi predpismi. V prípade vzniku škody pri výchove a vzdelávaní, alebo v priamej súvislosti s nimi, má dieťa právo na náhradu (toto ustanovenie sa nevzťahuje na škodu podľa osobitného predpisu uvedeného v školskom zákone). Dieťa so špeciálnymi výchovno-vzdelávacími potrebami (ďalej len so „ŠVVP“) má právo na výchovu a vzdelávanie s využitím špecifických foriem a metód, ktoré zodpovedajú jeho potrebám, a na vytvorenie nevyhnutných podmienok, ktoré túto výchovu a vzdelávanie umožňujú. Tieto komplexné práva sú navrhnuté tak, aby podporovali všestranný rozvoj každého dieťaťa v materskej škole.
Zákonné povinnosti a práva rodičov vo vzťahu k vzdelávaniu detí
Zákonný zástupca má právo vybrať pre svoje dieťa materskú školu, ktorá poskytuje výchovu a vzdelávanie podľa zákona, zodpovedajúca schopnostiam, zdravotnému stavu, záujmom a záľubám dieťaťa, jeho vierovyznaniu, svetonázoru, národnostnej a etnickej príslušnosti. Právo na slobodnú voľbu školy možno uplatňovať v súlade s možnosťami výchovno-vzdelávacej sústavy. Rodič má právo žiadať, aby sa v rámci výchovy a vzdelávania v škole poskytovali deťom informácie a vedomosti vecne a mnohostranne, v súlade so súčasným poznaním sveta a v súlade s princípmi a cieľmi výchovy a vzdelávania. Má tiež právo oboznámiť sa so školským vzdelávacím programom a školským poriadkom školy, byť informovaný o výchovno-vzdelávacích výsledkoch svojho dieťaťa, na poskytnutie poradenských služieb vo výchove a vzdelávaní svojho dieťaťa. Môže sa zúčastňovať na výchove a vzdelávaní po predchádzajúcom súhlase riaditeľky materskej školy a vyjadrovať sa k školskému vzdelávaciemu programu prostredníctvom orgánov školskej samosprávy.
Na druhej strane, zákonný zástupca dieťaťa je povinný dodržiavať podmienky výchovno-vzdelávacieho procesu svojho dieťaťa určené školským poriadkom školy. Je dôležité dbať na sociálne a kultúrne zázemie dieťaťa a rešpektovať jeho špeciálne výchovno-vzdelávacie potreby. Rodič má povinnosť informovať materskú školu o zmene zdravotnej spôsobilosti jeho dieťaťa, jeho zdravotných problémoch alebo iných závažných skutočnostiach, ktoré by mohli mať vplyv na priebeh výchovy a vzdelávania. Zákonný zástupca je povinný rešpektovať, že v čase od odovzdania dieťaťa službu konajúcej učiteľke až po prevzatie dieťaťa zákonným zástupcom (alebo splnomocnenou osobou) sa komunikácia s dieťaťom uskutočňuje len prostredníctvom príslušnej učiteľky, alebo riaditeľky materskej školy. Taktiež musí rešpektovať, že počas pobytu v materskej škole dieťa nesmie používať mobilné elektronické zariadenia, prostredníctvom ktorých dochádza k prenosu údajov tretím osobám, bez súhlasu osôb, o ktorých sa údaje prenášajú. Medzi finančné povinnosti patrí nahradiť škodu, ktorú dieťa úmyselne zavinilo, a uhrádzať mesačný príspevok zákonného zástupcu na čiastočnú úhradu výdavkov za pobyt dieťaťa v MŠ podľa VZN obce a príspevok na stravu podľa pokynov vedúcej stravovania. Dôležité je tiež poskytnúť so zámerom spracovania osobné údaje v rozsahu uvedenom v §11 ods.6 školského zákona.
V záujme riešenia prípadných problémov je zákonný zástupca povinný všetky veci, súvisiace s poskytovaním predprimárneho vzdelávania jeho dieťaťu riešiť interne, v materskej škole s učiteľkami, ktoré pracujú v triede, v ktorej je dieťa zaradené, a podľa potreby riešiť aj s riaditeľkou školy. Od rodičov sa taktiež očakáva, že sa zdržia znevažujúcich vyjadrení, statusov a komentárov na sociálnych sieťach, týkajúcich sa pedagogických činností materskej školy, riadenia materskej školy a zamestnancov materskej školy.
Jednou z kľúčových povinností je vyzdvihnúť si dieťa z materskej školy. V prípade, ak zákonný zástupca bez predchádzajúcej dohody nevyzdvihne svoje dieťa do času ukončenia prevádzky, učiteľka v triede bude kontaktovať postupne všetky osoby, ktoré majú poverenie na prevzatie dieťaťa. Ak žiadna z poverených osôb neprevezme dieťa, bude materská škola kontaktovať príslušné okresné riaditeľstvo policajného zboru, ktoré okrem výkonu svojich oprávnení disponuje aj kontaktom na príslušný orgán sociálnoprávnej ochrany detí a sociálnej kurately, ktorý je dosiahnuteľný aj mimo služobného času zamestnancov. Službu konajúca učiteľka nesmie odviesť dieťa k sebe domov, ani ho odovzdať inej osobe ako je zákonný zástupca, alebo ním splnomocnené osoby. Závažnou situáciou je aj prípad, ak zákonný zástupca preberá dieťa pod vplyvom alkoholu alebo iných omamných látok, alebo dochádza k zanedbávaniu riadnej starostlivosti. Vtedy bude službu konajúca učiteľka, alebo riaditeľka materskej školy po predchádzajúcom písomnom upozornení zákonného zástupcu, v rámci všeobecnej povinnosti vyplývajúcej z § 7 ods.1 zákona číslo 305/2005 Z.z. O sociálnoprávnej ochrane detí a o sociálnej kuratele informovať o tejto skutočnosti príslušný Úrad práce, sociálnych vecí a rodiny, oddelenie sociálnoprávnej ochrany detí a sociálnej kurately. V neposlednom rade je zákonný zástupca povinný prihlásiť dieťa na plnenie povinnej školskej dochádzky a dbať o to, aby dieťa dochádzalo pravidelne a včas, ak nezabezpečí inú formu vzdelávania.
Pravidlá ospravedlňovania neprítomnosti detí v školách a škôlkach
Pravidlá ospravedlňovania neprítomnosti detí v materských školách a žiakov na základných a stredných školách prešli zmenami, ktoré platia od 1. septembra 2023, resp. v niektorých aspektoch od 1. septembra 2025. Ak sa dieťa alebo žiak nemôže zúčastniť na výchove a vzdelávaní v škole alebo v školskom zariadení, jeho zákonný zástupca alebo zástupca zariadenia je povinný oznámiť škole alebo školskému zariadeniu bez zbytočného odkladu príčinu jeho neprítomnosti. Neprítomnosť dieťaťa alebo neplnoletého žiaka ospravedlňuje škola na základe žiadosti jeho zákonného zástupcu alebo zástupcu zariadenia.
Pre deti, pre ktoré predprimárne vzdelávanie nie je povinné (t.j. mladšie deti v MŠ), platí, že ak ide o neprítomnosť z dôvodu ochorenia, neprítomnosť ospravedlňuje zákonný zástupca prostredníctvom telefónu alebo zápisu do zošita na to určeného. Ak dieťa nie je prítomné v materskej škole päť a viac dní z iných dôvodov (napr. dovolenka, čas so starou mamou), pri návrate dieťaťa do materskej školy zákonný zástupca predkladá len písomné vyhlásenie o tom, že dieťa neprejavuje príznaky prenosného ochorenia a nemá nariadené karanténne opatrenie, ktoré nesmie byť staršie ako jeden deň. V takýchto prípadoch zákonný zástupca nepredkladá potvrdenie od lekára. Vyhlásenie zákonného zástupcu dieťaťa podľa platných predpisov sa vyžaduje z epidemiologických dôvodov kvôli ochrane zdravia ostatných detí v kolektíve.
Pre deti, pre ktoré je predprimárne vzdelávanie povinné, platia prísnejšie pravidlá. Ak dieťa absentuje z dôvodu ochorenia, vyžadujúceho lekárske vyšetrenie, a trvá dlhšie ako sedem po sebe nasledujúcich vyučovacích dní, predloží jeho zákonný zástupca potvrdenie od lekára. Neprítomnosť dieťaťa do siedmich pracovných dní môže ospravedlniť rodič (tlačivo na ospravedlnenie dieťaťa je k dispozícii u triedneho učiteľa). Vo výnimočných a osobitne odôvodnených prípadoch potrebuje zákonný zástupca na ospravedlnenie neprítomnosti dieťaťa žiadosť adresovanú riaditeľke materskej školy s odôvodnením. Podľa rozhodnutia ministra školstva rodič môže svojím rozhodnutím ospravedlniť dieťa na 7 po sebe idúcich vyučovacích dní aj z dôvodu ochorenia. Pri absencii viac ako 7 po sebe idúcich vyučovacích dní z dôvodu ochorenia musí dieťa s povinným predprimárnym vzdelávaním predložiť „Potvrdenie od lekára“ od všeobecného lekára pre deti a dorast, ktorý má vedomosť o prebiehajúcom ochorení.
Nový kalifornský zákon rieši chronickú absenciu v práci a federálne financovanie v školách
Ministerstvo školstva pripravilo zmenu, ktorá má zastaviť zneužívanie ospravedlneniek, ochrániť právo žiakov na vzdelanie a zároveň nekomplikovať život rodičom, ktorí pristupujú k dochádzke detí zodpovedne. Školy v priemere vykazujú 120 vymeškaných ospravedlnených hodín na jedného žiaka ročne. No približne sto škôl dosahuje alarmujúcu absenciu 356 hodín na jedného žiaka ročne, čo predstavuje tretinu celého vyučovacieho času. Tento jav nie je spôsobený bežnými či chronickými ochoreniami, ale systematickým obchádzaním povinnej školskej dochádzky, čo najviac poškodzuje žiakov zo sociálne znevýhodneného prostredia.
Riešením je zavedenie dvojstupňového systému ospravedlňovania - voľnejší režim a prísnejší režim. Tento systém zabezpečí, že väčšina škôl, kde absentérstvo nie je problém, si zachová súčasné pravidlá, ale zároveň zabráni zneužívaniu na problémových školách. Od 1. septembra 2025 budú školy fungovať v dvoch režimoch. Miernejší režim, určený pre približne 95 percent škôl, ktoré neprekračujú referenčnú hodnotu absencií (aktuálne 267 vyučovacích hodín vymeškaných na žiaka ročne), umožní riaditeľovi školy alebo materskej školy určiť miernejšie pravidlá, tak ako platili doteraz - t.j. rodič môže ospravedlniť žiaka na 5 po sebe idúcich dní alebo najviac 10 dní za kalendárny mesiac.
V prísnejšom režime, ktorý sa dotkne približne piatich percent škôl (cca stovky škôl), rodičia budú mať možnosť ospravedlniť žiaka základnej školy na maximálne 5 po sebe nasledujúcich dní alebo trojnásobok týždenného počtu vyučovacích hodín za polrok (teda približne 15 dní za polrok). Po prekročení tejto hranice bude potrebné potvrdenie od lekára. Riaditeľka materskej školy má kompetenciu rozhodnúť o ospravedlnení / neospravedlnení neprítomnosti dieťaťa na predprimárnom vzdelávaní po prerokovaní s triednou učiteľkou.
Samotná regulácia však nestačí. Preto ministerstvo školstva ponúka školám konkrétne opatrenia na podporu školskej dochádzky. Okrem preventívnych programov na budovanie vzťahu žiakov k škole, aj prostredníctvom intenzívnych intervencií cez zabezpečenie asistentov v triedach či s využitím národného projektu na prevenciu predčasného ukončenia školskej dochádzky, ktorý je zameraný na najrizikovejšie skupiny.
Zdravie, bezpečnosť a hygiena v školských zariadeniach
Zabezpečenie bezpečného a zdravého prostredia je v školách a školských zariadeniach kľúčové. V súlade s § 152 písm. c) zákona č. 245/2008 Z. z. o výchove a vzdelávaní (školský zákon) a o zmene a doplnení niektorých zákonov, sa vyžaduje písomné vyhlásenie o bezpríznakovosti. Tento dokument sa predkladá s cieľom zachovať prezenčnú výučbu a minimalizovať riziko prerušenia výučby v triede. Rodič predkladá písomné vyhlásenie o bezpríznakovosti dieťaťa pri nástupe do školy a po každom prerušení dochádzky do školy a školského zariadenia v trvaní 5 a viac po sebe nasledujúcich vyučovacích dní (víkendy a sviatky sa nepočítajú). Z hygienických dôvodov sa toto vyhlásenie nesmie byť staršie ako jeden deň, čo je dôležité z epidemiologických dôvodov kvôli ochrane zdravia ostatných detí v kolektíve.
Materská škola povinne vykonáva ranný filter podľa § 24 ods. 9 písm. a), b) zákona č. 355/2007 Z. z. o ochrane, podpore a rozvoji verejného zdravia a o zmene a doplnení niektorých zákonov. Hoci pre ostatné druhy škôl nie je ranný filter povinný, odporúča sa jeho vykonávanie z dôvodu zaistenia bezpečnosti a ochrany zdravia žiakov v nadväznosti na aktuálnu epidemickú situáciu v danej škole. V prípade, že žiak pri rannom filtri prejavuje akýkoľvek príznak ochorenia (napríklad COVID-19), je potrebné bezodkladne informovať rodiča. Na základe aktuálne platnej vyhlášky ÚVZ SR dieťa/žiak ani zamestnanec školy nemusí mať v interiéri ani v exteriéri prekryté horné dýchacie cesty. Z obavy o svoje zdravie však môže aj naďalej dieťa/žiak a zamestnanec mať dobrovoľne prekryté horné dýchacie cesty rúškom/respirátorom.
Neodkladné opatrenie súdu: Ochrana záujmov dieťaťa pred odhlásením zo školy
Rozhodnutie súdu o zákaze odhlásenia dieťaťa zo školy, hoci je závažným zásahom do práv zákonných zástupcov, je primárne zamerané na zabezpečenie najlepšieho záujmu dieťaťa. Súd pri svojom rozhodovaní zohľadňuje rôzne faktory, ktoré majú kľúčový význam pre budúcnosť dieťaťa. Medzi tieto faktory patrí názor dieťaťa - ak je dieťa schopné vyjadriť svoj názor, súd ho zohľadní a prikladá mu náležitú váhu. Ďalším dôležitým aspektom sú dôvody odhlásenia: súd dôkladne preskúma motívy, pre ktoré chcú zákonní zástupcovia dieťa odhlásiť zo školy. Napokon, súd zváži vplyv na dieťa, konkrétne, aký dopad by malo odhlásenie na dieťa, jeho vzdelávanie a sociálny vývoj. Súd môže zakázať odhlásenie dieťaťa zo školy, ak zistí, že by to bolo v rozpore s jeho najlepším záujmom.
V kontexte rodinných sporov, najmä keď sa rodičia nevedia dohodnúť na výbere školy, zasahuje súd. Základný princíp spádovej školy garantuje každému dieťaťu právo na vzdelanie v spádovej škole, ktorá je určená podľa miesta trvalého bydliska. Zároveň však školský zákon umožňuje rodičom slobodne si vybrať aj inú školu, pokiaľ s tým súhlasia obaja rodičia. V prípade, že sa rodičia nevedia dohodnúť, rozhoduje o výbere školy súd. Tento mechanizmus má chrániť dieťa pred negatívnymi dôsledkami rodičovských konfliktov a zabezpečiť mu kontinuitu vo vzdelávaní.
Ak zákonný zástupca podal návrh v zmysle ust. § 367 Civil. mimospor. poriadku na vydanie neodkladného opatrenia vo veciach osobnej starostlivosti o maloletého, súd o ňom rozhodne najneskôr do siedmich dní od doručenia návrhu. V tejto lehote súd uznesenie vyhotoví. Uznesenie o nariadení neodkladného opatrenia je vykonateľné vyhlásením; ak sa nevyhlasuje, je vykonateľné, len čo bolo vyhotovené. Uznesenie o nariadení neodkladného opatrenia súd môže doručiť účastníkom až pri uskutočnení jeho výkonu, ak je predpoklad, že by bol výkon rozhodnutia inak zmarený. Odporúča sa preto kontaktovať príslušný úrad práce a príslušné súdy, aby sa zabezpečil rýchly a efektívny postup.
Komplikácie pri striedavej starostlivosti a výbere školy
V prípadoch, keď je dieťa zverené do striedavej osobnej starostlivosti oboch rodičov, je výber školy ešte komplikovanejší. Súdy v takýchto prípadoch zohľadňujú viaceré faktory, ako napríklad miesto trvalého bydliska dieťaťa, dostupnosť školy z oboch bydlísk rodičov, zvyklosti dieťaťa a jeho väzby na prostredie, a samozrejme, názor dieťaťa, ak je dostatočne vyspelé. Tieto kritériá majú zabezpečiť, aby aj v náročných rodinných situáciách bol výber školy v najlepšom záujme dieťaťa.
Ustanovenie o striedavej starostlivosti a dvoch školách pre dieťa je mnohými považované za veľmi nešťastné a kritizované. Podľa kritikov vychádza zo zlej súdnej praxe a reaguje skôr na nátlak organizácií, ktoré chcú zdôrazňovať právo rodiča nad právom dieťaťa. Zákon o sociálno-právnej ochrane detí a o sociálnej kuratele a tiež zákon o rodine, v súlade s Dohovorom o právach dieťaťa, považujú vo veciach konaní, kde ide o dieťa, jeho najlepší záujem za najvyšší princíp, ktorým sa majú rozhodnutia riadiť.
Z praxe škôl sa ukazuje, že striedavá starostlivosť sama o sebe je často veľký problém, nieto ešte fakt, že by dieťa malo chodiť do dvoch škôl, mať dva kolektívy, dve lavice, dve triedne pani učiteľky. Takéto konanie nielenže výrazne zaťaží školy, ale vnucuje školám optiku rozvedených rodičov a vnáša do výchovy a vzdelávania dualizmus a konflikt, napríklad otázky, ktorá škola má väčšie právo a pod. Dieťa tak bude postupovať podľa dvoch rôznych školských vzdelávacích programov (ŠkVP), triedni učitelia oboch škôl musia komunikovať navzájom a aj s oboma rodičmi, hoci jedna škola bude mať fyzicky ďaleko od druhého rodiča a naopak. Takýto stav je mimoriadne ohrozujúci pre zdravý vývin dieťaťa. Ak sa rodičia rozvedú, nemá sa dieťa a škola prispôsobovať ich potrebám, ale rodičia sa musia prispôsobiť záujmu dieťaťa. Toto zdôrazňuje, že napriek snahe o rovnomerné zapojenie oboch rodičov musí byť priorita vždy na psychickej a emocionálnej pohode dieťaťa.
Judikatúra a súdna prax: Prípad Najvyššieho súdu SR
Právne aspekty neodkladných opatrení a ich interpretácia súdmi sú komplexné a často predmetom odvolaní či dovolaní. Príkladom je prípad riešený Najvyšším súdom Slovenskej republiky, ktorý sa týkal starostlivosti súdu o maloleté I. V. a M. V. Okresný súd Komárno nariadil neodkladné opatrenie, ktorým zakázal otcovi priblížiť sa k maloletým deťom na vzdialenosť menšiu ako 10 metrov, s výnimkou úkonov v trestnom a občianskoprávnom konaní, až do právoplatného skončenia konania. Matke bol priznaný nárok na náhradu trov konania. Súd prvej inštancie svoje rozhodnutie odôvodnil na základe § 324 ods. 1, § 325 ods. 1 a ods. 2 písm. h), § 328 ods. 1, § 329 ods. 1 a 2, § 330 ods. 2, § 331 ods. 1, § 336 ods. 1 a 2 zákona č. 160/2015 Z. z. Civilného sporového poriadku (CSP) a ustanovením čl. 19 ods. 2 Ústavy. Vecne dôvodil, že z návrhu vyplývali psychické a fyzické útoky zo strany otca, ktoré mohli vyvolávať u matky obavy o zdravie a život maloletých detí. Matka osvedčila neodkladnú potrebu úpravy pomerov predložením záznamu o poskytnutí lekárskej prvej pomoci, potvrdením o podaní trestného oznámenia a fotografiami zobrazujúcimi pomočené nohavice a maloletú M. s modrinami na tele.
Krajský súd v Trnave však na odvolanie otca uznesením zo 4. júla 2024 sp. zn. 15CoP/96/2024 zmenil uznesenie súdu prvej inštancie tak, že návrh matky na nariadenie neodkladného opatrenia zamietol. Odvolací súd zdôvodnil, že potreba nariadenia neodkladného opatrenia spočívajúceho v zákaze priblíženia sa k maloletým deťom nebola žiadnym spôsobom osvedčená. Matka neosvedčila možné ohrozenie maloletých detí. Poukázal na to, že tvrdenia matky o nerešpektovaní rozhodnutia súdu o styku s maloletými a nepripravovanie sa s maloletou I. do školy neboli osvedčené. Sms komunikácia z júla a augusta 2024 bola považovaná za neaktuálnu. V súvislosti s incidentom z 24. decembra 2023, kde otec matke odovzdal maloletú údajne pomočenú a s modrinami, odvolací súd neprihliadal na matkou predložené listiny. Z predložených fotografií nebolo zrejmé, kedy a za akých okolností boli vyhotovené. Záznam o poskytnutí lekárskej prvej pomoci vychádzal výhradne z tvrdení matky, ktorá sa navyše vyjadrovala nepravdivo vo vzťahu k tomu, že maloletá sa vrátila od otca, u ktorého bola v striedavej starostlivosti. Samotný odstup takmer jedného mesiaca medzi incidentom a podaním návrhu spochybňoval tvrdenia matky. Ani potvrdenie o podaní trestného oznámenia na otca nebolo považované za dostatočné, keďže obsahovalo len informácie poskytnuté matkou. Z výsluchu maloletej I. vyplývalo, že deti mali s otcom vybudovaný blízky citový vzťah.
Matka podala dovolanie proti tomuto uzneseniu odvolacieho súdu, pričom argumentovala nesprávnym procesným postupom súdu znemožňujúcim jej uplatňovať procesné práva. Namietala, že Krajský súd v Trnave nebol príslušný na rozhodnutie o odvolaní, nakoľko nešlo o rozhodnutie vydané na základe zákona o rodine, a teda nešlo o konanie vo veciach starostlivosti súdu o maloletých podľa ustanovenia § 111 CMP. Najvyšší súd Slovenskej republiky ako dovolací súd skúmal prípustnosť dovolania a dospel k záveru, že Krajský súd v Trnave rozhodoval správne ako odvolací súd, nakoľko v danej veci, hoci išlo o neodkladné opatrenie podľa § 325 ods. 2 písm. h) CSP (zákaz priblíženia), nemožno opomenúť skutočnosť, že zasahovalo do úpravy styku, a teda v danom prípade išlo o vec týkajúcu sa starostlivosti súdu o maloletých, spadajúcu pod ust. § 111 CMP písm. d).
Najvyšší súd ďalej poznamenal, že vylúčením prípustnosti dovolania proti uzneseniu odvolacieho súdu o nariadení neodkladného opatrenia, ktoré nie je rozhodnutím vo veci samej, právna úprava obsiahnutá v § 420 CSP zohľadňuje, že v prípade takéhoto rozhodnutia ide len o dočasné procesné opatrenie súdu, trvanie ktorého je obmedzené a môže byť za podmienok uvedených v zákone zrušené. Neodkladné opatrenie má v takomto prípade nastoliť určitý stav len dočasne a bez prejudikovania tým konečnej (definitívnej) ochrany, poskytovanej až rozhodnutím súdu vo veci samej. Dovolací súd preto zistil, že dovolanie matky nebolo podľa § 420 a § 421 CSP prípustné a zamietol ho. Tento prípad detailne ilustruje, ako súdy posudzujú dôkazy a procedurálne aspekty pri rozhodovaní o neodkladných opatreniach v citlivých rodinných záležitostiach, pričom vždy kladú dôraz na najlepší záujem dieťaťa a dodržiavanie platnej legislatívy.
Reálne príklady a výzvy rodičov
Skúsenosti rodičov v systéme vzdelávania a v interakcii so sociálnymi a súdnymi orgánmi odhaľujú množstvo výziev a komplikácií. Jeden otec opisuje situáciu, kedy matka bez jeho vedomia a akejkoľvek komunikácie zobrala dieťa a odišla z domu. Po pátraní zistil, že dieťa, ktoré má viaceré vážnejšie diagnózy (alergo-imunologické a podobne), je v zanedbanom stave, uplakané, nevyspaté a vo veľmi zlom psychickom stave, čo naznačuje potrebu hospitalizácie. Matka mu odmieta návrat domov a nechce dieťa zveriť ani na víkend, napriek tomu, že otec má s dieťaťom pekný vzťah a dokáže mu poskytnúť stabilné prostredie a zvýšenú starostlivosť. Matkino správanie vníma ako psychicky narušené, pričom uprednostňuje vlastné praktiky pred zdravotným stavom a záujmom dieťaťa. Otec v snahe čo najrýchlejšie zabezpečiť dieťaťu adekvátnu starostlivosť podal súdu žiadosť o neodkladné zverenie dieťaťa do osobnej starostlivosti a požiadal o spoluprácu kuratelu. Táto situácia zreteľne ilustruje naliehavosť potreby neodkladného opatrenia, keď je ohrozené zdravie a vývoj dieťaťa.
Ďalší príklad prichádza od starej mamy, ktorá získala neodkladné opatrenie na výchovu vnuka po tom, ako matka odišla, keď mal vnuk 5 rokov, a so sebou si vzala mladšieho vnuka. Starší vnuk k matke odmietal chodiť, veľmi plakal a mal strach zostať u nej na noc. Matka poberá prídavky na vnuka už dva a pol roka, hoci sa o neho nestará, vydala sa a má ďalšie dieťa. Súd vyhovel návrhu starej mamy, pretože matka sa o vnuka nestarala a dieťa ju odmietalo, čo potvrdila aj kolízna opatrovníčka po vypočutí vnuka. Dieťa odmieta byť s mamou a chce bývať so starými rodičmi. Tento prípad poukazuje na výkon rodičovských práv a povinností v zmysle § 5 a § 24 zákona o rodine, ktoré musia zohľadňovať najlepší záujem dieťaťa. Ak súd rozhodol neodkladným opatrením, že dieťa má byť zverené starej mame, je oprávnená rozhodovať o bežných záležitostiach, vrátane miesta pobytu a školy. Ak dieťa matku odmieta, je dôležité o tom informovať súd a kolízneho opatrovníka, aby sa predišlo obvineniam z marenia styku, ak by matka trvala na kontakte a dieťa to psychicky nezvládalo.
Rodičia sa tiež často stretávajú s otázkami ohľadom ospravedlňovania absencie detí v škole a škôlke. Jedna matka opisuje situáciu, kedy jej detská lekárka odmietla zapísať ospravedlnenie do žiackej knižky pre dieťa so zelenými soplíkmi, argumentujúc, že podľa zákona, keď dieťa nie je vypísané dlhšie ako tri dni, tak nemusí. Matka považuje svoje ospravedlnenky za vzácne, pretože škola má v pravidlách, že rodič smie dieťa ospravedlniť iba na tri dni za polrok. Toto je v rozpore s poučením ministerstva školstva, podľa ktorého do troch, po sebe nasledujúcich, dní ospravedlňuje dieťa pre chorobu rodič, a až po troch dňoch potrebuje ospravedlnenku od lekára. Školy často bojujú so záškoláctvom obmedzovaním počtu rodičovských ospravedlnení, čo však môže komplikovať situáciu zodpovedným rodičom. Zdravie dieťaťa je na prvom mieste pred školskými povinnosťami; nútiť choré a vyčerpané dieťa do školy nie je správne. Nie je pravda, že „zelené soplíky“ sú vždy infekčného pôvodu, pretože môže ísť o farbu spôsobenú rozpadnutými imunitnými bunkami. Dôležité je aj „cítenie“ rodiča, ktorý vie rozlíšiť, či na dieťa „niečo lezie“. Zákon č. 355/2007 Z. z. rieši situáciu tým, že skutočnosti o bezpríznakovosti potvrdzuje písomným vyhlásením zástupca dieťaťa, ktoré nesmie byť staršie ako jeden deň.
Rodičia sú zodpovední za to, aby ich dieťa išlo do škôlky zdravé. Pani učiteľka má právo ráno odmietnuť prijať do svojej starostlivosti dieťatko, ak má podozrenie, že je vážne choré. Hoci 30 percent detí navštívi ambulanciu len pre potrebu „ospravedlnenky“, lekári sa snažia, aby sa im čakárne neprepĺňali „záškolákmi“. Na druhej strane, je dôležité, aby interný poriadok školy neobmedzoval počet ospravedlnených hodín rodičom do takej miery, že by to išlo na úkor zdravia dieťaťa. Ak triedny učiteľ vie, že môže rodičovi dôverovať, nebude robiť problémy pri ospravedlňovaní chorého dieťaťa.
Nový kalifornský zákon rieši chronickú absenciu v práci a federálne financovanie v školách
Rodičia sa tiež často snažia nájsť rovnováhu medzi školskou dochádzkou a celkovou pohodou dieťaťa. Niektorí rodičia, najmä tí s flexibilnou pracovnou dobou alebo podporou rodiny, si deti nechávajú doma viac, aj keď nie sú vážne choré. Argumentujú tým, že materská škola nie je povinná a sústredia sa na zdravý vývoj a sociálne väzby. Takéto prístupy však musia byť v súlade so všeobecnými pravidlami a nesmú viesť k zanedbávaniu povinnej školskej dochádzky. Vzťah rodiča a učiteľa, založený na dôvere a otvorenej komunikácii, je kľúčový pre riešenie týchto citlivých situácií, aby sa dieťaťu zabezpečilo čo najlepšie prostredie pre jeho rast a vzdelávanie.
Dôsledky zanedbávania povinnej školskej dochádzky
Podľa ústavy Slovenskej republiky je školská dochádza povinná. Systém, ktorý umožňuje rodičom ospravedlniť neprítomnosť žiakov z dôvodu choroby bez potvrdenia lekára, bol zavedený počas pandémie COVID-19 s cieľom odbremeniť rodičov, učiteľov a pediatrov. Tento model sa osvedčil a jeho zachovanie dáva zmysel pre približne 95 percent škôl. Problém však nastáva tam, kde sa táto možnosť systematicky zneužíva. Analýzy Ministerstva školstva ukázali, že približne stovka škôl vykazuje alarmujúco vysoké počty vymeškaných hodín. Táto skupina má priemernú absenciu 356 hodín na žiaka ročne, čo znamená, že deti vymeškajú až tretinu vyučovacieho času. Nejde o bežné či chronické ochorenia, ale o systematické obchádzanie povinnej školskej dochádzky.
Najviac tým trpia žiaci zo sociálne znevýhodneného prostredia, pre ktorých je škola často jedinou šancou na lepšiu budúcnosť. Zanedbávanie povinnej školskej dochádzky rodičmi nevedome škodí týmto najzraniteľnejším skupinám detí, pretože im znemožňuje získať kvalitné vzdelanie, aj keď majú prístup k najlepším učiteľom, učebniciam a podporným systémom. Bez prítomnosti v škole sú tieto zdroje neúčinné.
Riešením je zavedenie dvojstupňového systému ospravedlňovania, ktorý zabezpečí férové pravidlá, podporí zodpovedných rodičov a ochráni právo žiakov na kvalitné vzdelanie. Školy, ktoré neprekračujú referenčnú hodnotu absencií (250/267 hodín vymeškaných hodín na žiaka ročne), môžu na základe rozhodnutia riaditeľa umožniť ospravedlnenie žiakov rodičom tak ako doteraz. Ak škola zaradená v prísnejšom režime preukáže, že stanovené hranice neprekračuje a pravidelne vykazuje údaje, môže do voľnejšieho režimu prejsť od nasledujúceho polroka.
Ministerstvo školstva okrem regulácie ponúka školám aj konkrétne opatrenia na podporu školskej dochádzky. Patrí sem implementácia preventívnych programov na budovanie vzťahu žiakov k škole, intenzívne intervencie prostredníctvom zabezpečenia asistentov v triedach a využitie národného projektu na prevenciu predčasného ukončenia školskej dochádzky, ktorý je zameraný na najrizikovejšie skupiny. Cieľom týchto opatrení je nielen obmedziť záškoláctvo, ale aj aktívne podporovať deti v ich vzdelávacej ceste a zabezpečiť im rovnaké šance do budúcnosti.
Je dôležité mať na pamäti, že vnútorný poriadok školy obmedzujúci počet možných ospravedlnených hodín rodičom je obrana školy proti záškoláctvu, ale dôležitejší je vzťah rodiča a učiteľa. Ak triedny učiteľ vie, že môže rodičovi dôverovať, tak nebude robiť problémy pri ospravedlňovaní chorého dieťaťa. Nútiť choré a vyčerpané dieťa do školy nie je správne. Žiadny zákon či pravidlo nie sú 100% spravodlivé a dokonalé pre každého. Všetko sa dá zneužiť. Škola však nie je - alebo nemá byť o tom, že si choré dieťa príde vyučovanie „odtrpieť“, lebo jeho rodičovi „došli“ ospravedlnenky. Zdravie dieťaťa je na prvom mieste pred školskými povinnosťami. Stále platí princíp „škola pre dieťa a nie dieťa pre školu“.
tags: #neodkadlne #opatrenie #zakaz #odhlasit #dieta #zo